工信部出臺26條措施 APP治理有了合規操作指南

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近日，工信部發布通知，從規范安裝卸載行為、優化服務使用體驗、強化個人信息保護等多角度出臺26條措施，進一步為移動互聯網應用服務制定規則，明確邊界。

新規能否跟上新變化，各方責任如何真落實？記者進行了采訪。

用戶瀏覽網頁時，不得以折疊顯示、頻繁提示等方式強迫下載、打開APP；除基本功能軟件外，APP應可便捷卸載；采取自動續訂、自動續費方式提供服務，應征得用戶同意，不得默認勾選、強制捆綁開通……

近日，工信部發布《關于進一步提升移動互聯網應用服務能力的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦APP安裝卸載等提出12條措施，圍繞APP開發運營者、分發平臺等提出14條措施，進一步為移動互聯網應用服務制定規則，明確邊界。

與以往相比，此次《通知》有哪些亮點？規范和提升信息通信服務取得哪些成效？記者采訪了工信部信息通信管理局有關負責人及相關專家。

行業生態逐步改善——

上架APP抽檢合規率同比大幅提升

數字經濟蓬勃發展，各類應用服務日益豐富。工信部數據顯示，目前在架APP數量達258萬款，小程序、快應用等創新形態不斷出現。豐富多樣的APP在賦能千行百業、便利生產生活的同時，也產生了開屏廣告“亂跳轉”、預置應用軟件“難卸載”、搜集個人信息不規范等問題。

2019年，工信部組織開展APP侵害用戶權益專項整治行動，整治超范圍收集個人信息、過度索取用戶權限等問題；2021年，在全國范圍開展信息通信服務感知提升行動，要求相關企業推動建立個人信息保護收集和共享清單。

相關部門接續發力、工作舉措頻頻出臺，近年來，信息通信服務質量不斷提升，行業生態逐步改善。

服務提質，用戶感知不斷改善。深入開展服務感知提升行動，指導信息通信企業增強優質服務供給。美團在APP內上線個性化廣告推薦開關按鈕，暢通投訴渠道；360在APP內顯著位置設立客服熱線，及時應答用戶反饋……截至去年底，已有100家重點互聯網企業建立人工客服熱線，用戶訴求響應更及時。

監管提效，用戶權益保障持續強化。加強源頭管理，督促指導應用商店等分發平臺更好發揮“守門員”作用。vivo應用商店通過入庫檢測、巡檢排查、整改推進等對上架APP進行全鏈路管理，提升用戶使用體驗。

2022年，工信部共組織6批次技術抽測，檢測151萬款APP，抽檢合規率同比大幅提升。

“APP服務質量，關系億萬移動互聯網用戶的切身感受。”中國信通院總工程師魏然說，相較其他行業，移動互聯網應用形態變化多樣、產品更新頻繁，行業持續快速發展使得監管問題和對象動態變化，APP監管需緊跟行業發展態勢，靈活應對各類新情況新問題，因勢利導，順勢而為。

厘清規則加強監管——

針對共性業務場景提出具體優化舉措

APP治理成效顯著，但挑戰猶存。“部分企業服務行為不規范、相關環節責任落實不到位的問題仍時有出現。”中國泰爾終端實驗室高級工程師賈寶國說。有些是屢禁不止的老問題，如開屏彈窗“關不掉、亂跳轉”、相關信息明示不到位、無正當理由收集個人信息等，需要進一步鞏固治理成效，防止問題反彈反復；有些是行業發展出現的新情況新問題，如靜默下載、服務自動續費取消難等。

根據新變化，APP監管治理制度規則也應及時跟進、優化調整。魏然表示，此次《通知》在總結前期APP治理經驗基礎上，提出了產業鏈上下游五類主體14項合規義務，將有效解決規則不清、責任不明問題，更好回應解決突出問題、促進依法合規經營。

在優化服務體驗方面，聚焦APP信息彈窗、服務告知、啟動運行、服務續期4個共性業務場景，《通知》提出統一規范。如信息彈窗方面，要求提供清晰有效的關閉按鈕，不得利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等方式誘導用戶操作。

在個人信息保護方面，《通知》對前期監管工作中發現的薄弱環節對癥下藥，就APP非必要收集個人信息、信息處理明示不到位以及過度索取權限三類問題進行規范，提出不得僅以算法推薦、風險控制等為由收集與服務場景無關的個人信息，要求向用戶告知應當簡潔清晰易懂、獲取權限應在業務功能啟動時動態申請。

“個人信息保護是APP治理的重要組成部分。”魏然介紹，2019年以來，工信部持續開展APP個人信息保護檢測及監管治理，不斷加大對違規處理個人信息的發現、曝光和處置力度。“此次《通知》出臺，表明在加強個人信息保護方面態度不變、決心不減、尺度不松。”

在優化產業生態方面，《通知》覆蓋產業鏈上下游各環節，壓實APP開發運營者、應用分發平臺、軟件開發工具包服務提供者、智能終端企業以及網絡接入服務提供者五類主體責任，便于企業對照執行，從而推動提升各環節履責能力和服務水平，形成提升信息通信服務質量的產業合力。

多方共治形成合力——

推動政府監管、企業自律、行業自治

與以往相比，此次《通知》進一步完善了信息通信行業用戶權益保護的規則體系，通過建章立制、規范服務、壓實責任，相當于給企業提供了一份“合規操作指南”，有利于更好維護用戶合法權益、推動行業高質量發展。

“保護用戶合法權益、維護行業健康生態是一項長期性、系統性工程，只有凝聚各方共識、形成工作合力，才能推動APP治理工作行穩致遠、走向深入。”魏然說。

《通知》明確相關工作要求，細化任務落實舉措，推動形成政府監管、企業自律、行業自治的良好局面。在政府監管方面，強調健全工作機制、加強監督檢查，對發現存在問題、整改不徹底的企業采取懲戒措施；在企業自律方面，要求開展自查自糾，對發現的問題立行立改，不斷提升服務水平；在行業自治方面，升級打造公共服務平臺，推廣應用簽名認證等可溯源技術，制定自律公約、技術標準等。

“信息通信服務關系億萬用戶，高質量服務供給是踐行以人民為中心發展思想的重要實踐。”工信部信息通信管理局有關負責人表示，下一步將加快構建移動互聯網應用程序公共服務平臺，高效支撐行業監管和服務產業發展，同時，強化APP全流程、全鏈條治理，督促APP、應用商店、終端等關鍵環節，落實落細主體責任，實現行業上下游聯防共治。此外，還將開展重點互聯網業務用戶滿意度測評，加快屬地特色類網站和APP適老化改造，為廣大用戶提供更周全、更貼心、更滿意的信息通信服務。（記者 韓 鑫）