“世界水日”“中國水周”來臨之際：駐馬店市水利局聚焦大眾關切 推出權威解讀

2025年3月22日是第三十三屆“世界水日”，3月22日~28日將迎來第三十八屆“中國水周”。近日，駐報全媒體記者就紀念“世界水日”、開展“中國水周”宣傳等有關問題采訪了市水利局局長劉銀業。

問：今年“世界水日”“中國水周”的宣傳主題是什么？

答：聯合國確定2025年“世界水日”主題為“Glacier Preservation”（冰川保護）。2025年“中國水周”主題為“推動水利高質量發展，保障我國水安全”。全市水利系統“世界水日”“中國水周”主題宣傳活動堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，扎實推動水利高質量發展，為現代化駐馬店建設提供堅實水安全保障。

　問：水旱災害防御工作，事關人民群眾生命財產安全，事關糧食安全，事關經濟社會大局穩定。近年來，我市水旱災害防御工作主要取得了哪些成效？

答：“十四五”以來，市水利局深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，牢牢扛穩水旱災害防御天職，力保江河安瀾，守牢防御底線，水旱災害防御工作取得顯著成效，被水利部授予“全國水旱災害防御工作先進集體”榮譽稱號。目前，全市基本形成以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區等組成的防洪工程體系，通過綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，基本具備防御大洪水能力。通過綜合運用工程和非工程措施，成功戰勝2021年小洪河超保證洪水、2022年嚴重干旱、2023年較大汛情、2024年嚴重洪旱災害，共減淹耕地120萬畝，減淹城鎮32個，防洪減災效益達32億元，有力保障了人民群眾生命財產安全和供水安全、糧食安全，確保了經濟社會穩定運行。

問：2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇布局之年，做好今年水旱災害防御工作意義重大，請問市水利局將如何有效應對？

答：2025年，市水利局樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、抗大旱，堅持預字當先、以防為主，堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，加快完善水旱災害防御體系。落細落實防汛責任。按照行政首長負責制的要求和分級管理的原則，逐一明確水庫、水閘、河道堤防等防洪工程防汛責任人并予以公示。及時對防汛責任人尤其是新任責任人，組織開展專業培訓。常態化開展風險隱患排查治理。對各類水利工程的關鍵部位和薄弱環節，持續深入排查風險隱患，建立問題整改臺賬，并利用汛前有利時機，加快清零銷號。修訂完善預案方案?？偨Y典型歷史洪水防御經驗，對比當前工程狀況，修訂完善各類防洪預案方案，著重加強對預案的學習培訓和演練，做到每個防汛崗位人員對預案都能熟記于心。提升防汛應急能力。及時更新調整防汛人才專家庫，補充防汛物資儲備，在重點工程、重點部位預置料物、設備，加強搶險隊伍演練，提高隊伍實戰水平。充分發揮監測預報預警、水工程調度、防洪搶險技術支撐“三大”職能，加快構建雨水情監測預報“三道防線”，完善會商研判、預警發布、工程調度、專項部署、下達執行環節等措施，一個過程降雨一個過程降雨地抓，一場硬仗一場硬仗地打。做好旱情、墑情監測分析，科學管理調度抗旱水源，確保城鄉供水安全和灌溉用水需求。

問：興水利、除水害是水利部門的職責使命。當前，國家和省級正大力推進現代水網建設，我市是如何謀劃推進的？

答：為貫徹落實習近平總書記關于國家水網建設的重要講話和重要批示指示精神，全面落實國家水網建設部署，有效銜接河南水網和豫南地區水網，市委、市政府高度重視水網建設工作，把水網建設作為推動全市水利高質量發展的重大戰略任務，明確由市水利局負責《現代水網建設規劃》（以下簡稱《規劃》）編制工作。目前，《規劃》已基本編制完成。

《規劃》錨定“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環暢通、調控有序”的建設目標，以國家骨干水網和河南水網為依托，以自然河湖水系為基礎，以聯網、補網、強鏈為重點，織密水網“綱、目、結”，加快構建我市“三橫四縱、一網貫通”現代水網體系，實現長江水、淮干水、本地水“三水”調配。

為加快推進現代水網建設，我局聚焦“四高四爭先”要求，認真落實政策為大、項目為王、環境為本、創新為要的“四為”工作法，進一步強化攻堅意識、壓實攻堅責任、加大攻堅力度，全力推動水利項目建設跑出“加速度”。2024年，全口徑水利項目共完成投資26.37億元，其中爭取上級資金21億元，創歷史新高。成功爭取增發國債水利項目6類35個，下達國債資金15.65億元。目前，國債項目投資完成率、支付率均達100%。為進一步推動形成“近期可實施、長期有儲備、定期能滾動”的項目工作機制，我局共謀劃儲備水利全領域項目111個，總投資702億元。下一步，我局將搶抓政策機遇，加大爭取力度，爭取把更多優質項目納入國家和省級“大盤子”。

問：目前，中央明確提出要實行水資源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，從嚴從細管好水資源，我市是如何全面提升水資源監管能力的？

答：“十四五”以來，市水利局認真貫徹節水優先方針和“四水四定”原則，扎實推進水資源管理規范化建設，水資源節約集約利用能力不斷提升。一是強化水資源剛性約束。深入實施水資源消耗總量和強度雙控行動，全市用水總量控制在12.02億立方米以內，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別下降至31.81立方米/萬元、8.19立方米/萬元，較“十三五”末分別下降4.19%和45.03%。二是嚴格取水許可審批。按照“誰審批、誰提供、誰負責”原則，嚴格建設項目水資源論證審查和取水許可審批，嚴禁違法違規審批水資源超載區、取水總量超控區新增取水，堅決抑制不合理用水需求。目前，全市保有有效取水許可電子證照5487個。三是加強用水統計調查直報。加強用水統計調查名錄庫建設，將應納入用水統計調查的取用水戶全部納入名錄庫，并對取用水數據進行分析比對、交叉檢驗，嚴格防范和懲治弄虛作假行為，確保取用水數據的真實性。目前，已建立名錄庫4419個。四是完善取水計量監測。推進地表水年許可水量20萬立方米、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農取水口，5萬畝以上大中型灌區渠首取水口安裝在線計量監測。目前，已實現在線監測取水戶1057戶。

下一步，我局將持續開展水資源管理規范化建設，加強取用水監督管理，建立水資源管理和節水管理“一張表”，從取水許可辦理、計劃用水下達、計量設施安裝、水量核定到水資源稅繳納情況等環節實行全過程監管，確保日常管理相關數據和征稅數據合理、一致。

　問：近年來，國家和省級相繼出臺了《地下水管理條例》《河南省地下水管理辦法》，從法律法規層面加強對地下水的管理和保護，限制開采和利用地下水，我市在地下水管理和保護方面都開展了哪些工作？

答：一是實施地下水超采治理項目。2022年以來，先后謀劃實施西平縣、上蔡縣、遂平縣地下水超采治理項目，實施城鎮公共供水管網向鄉村延伸，替換部分農村地下水安全飲水工程，關閉機井47眼，置換地下水520萬立方米。二是開展自備井排查整治行動。持續推進公共供水管網覆蓋范圍內自備井封閉工作，按照“年年有專項、定期大排查”的原則，聯合城管、市場監管等部門，每年分行業開展一次地下水用水情況專項整治行動，分類治理疑似地下水325戶，取用水秩序進一步規范。三是積極謀劃引入外調水。積極向省水利廳等單位匯報對接，在實施南水北調向西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣供水的基礎上，協調將驛城區、遂平縣等7個縣區納入南水北調豫東水資源配置（南線）工程和長臺關樞紐工程供水范圍，爭取地表水水量指標1.5億立方米，為下一步開展地下水水源置換、壓采地下水打下堅實基礎。下一步，我們將嚴控新增地下水開采，地下水超采區禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水。督促指導各縣區研究制訂地下水壓采計劃，扎實開展自備井排查整治工作，對排查出的自備井分類進行整治，限期關停非法自備井。推進地下水超采區項目建設，按期完成上蔡縣、遂平縣2025年度地下水超采綜合治理項目建設任務。

　　問：自全面推行河湖長制以來，我市不斷推深做實各項工作，河湖生態環境持續改善。目前，河湖長制已進入全面強化、標本兼治、打造幸福河湖階段的升級版，我市是如何推進落實的？

答：“十四五”以來，市水利局要深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，因地制宜，對癥下藥，精準施策，重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴格保護水資源，加快修復水生態，河湖面貌發生了歷史性改變。河長制工作連續5年在省級考核中獲“優秀”等次，居全省第二名，河長制工作典型經驗做法是全省唯一被省政府督查通報表揚的地市。

下一步，市水利局將持續以河長制為抓手，以美麗幸福河湖建設為主線，緊緊圍繞“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、高質水經濟、先進水文化、科學水管理”的目標，深化標本兼治、系統施治，著力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖生態新面貌。一是一以貫之落實河長制，持續壓實基層河長責任，加強河長履職盡責，發揮河長保護、治理、協調作用。深入落實駐馬店市第8號總河長令，縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化，持續排查整治河湖庫管理范圍內“四亂”問題和阻水片林等妨礙河道行洪問題。開展打擊非法采砂專項整治，嚴打淮河、汝河、溱頭河等重點河段零星盜采行為，規范泌陽河等河砂開采，落實河道砂石電子采運管理單制度。二是全力打造美麗幸福河湖，按照流域、省、市、縣四個層次加快推進美麗幸福河湖建設，力爭年底前再建成1條淮河流域幸福河湖、1條省級美麗幸福河湖、8條市級美麗幸福河湖。加強美麗幸福河湖動態管理，建立退出機制，切實抓好美麗幸福河湖長效運行管護。三是深入開展母親河復蘇行動，建立健全市、縣級母親河名錄，優先打造成造福人民的幸福河。加快推進全水系、全域美麗幸福河湖試點建設，打造成可復制、可推廣的本地樣板。四是全面完成河湖健康評價，掌握河湖健康狀態，分析河湖存在問題，切實提高河湖管護質效，為美麗幸福河湖建設提供有力支撐。

問：水土流失綜合治理是實施山水林田湖草沙一體化保護和修復的重要途徑，是河湖保護治理的根本措施，我市是如何推進治理的？

答：“十四五”以來，市水利局全面加強水土流失綜合治理，堅持預防保護控“增量”、綜合治理減“存量”，重點圍繞西部山丘區、重要水源地周邊等區域，以小流域為單元，大力開展水土流失綜合治理，取得顯著成效。全市水土保持率達95.9%，已提前完成省定“十四五”規劃目標，水土保持工作連續5年在省級評估中獲“優秀”等次，居全省領先位次。全市累計爭取中央、省級和市級水土保持生態治理資金9176萬元，實施國家水土保持重點工程等小流域綜合治理項目72個，治理小流域96條，新增治理面積289.39平方公里，減少土壤流失量約17.36萬噸；共審批生產建設項目水土保持方案63個，水土保持監督檢查140多次，開展遙感監管工作12次，復核圖斑1389個；累計創建國家級和省級水土保持生態清潔小流域等生態文明示范工程19處。

問：農村飲水安全工程的實施讓我市數百萬農村群眾吃上了清潔水、放心水。隨著國家鄉村振興戰略的實施和城鄉融合發展，對加快提升農村供水保障水平提出了更高要求，我市在促進農村供水高質量發展方面都采取了哪些舉措？

答：農村飲水安全事關廣大農村群眾的健康福祉，保障農村飲水安全是最直接、最現實、最緊迫的民生工程，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要內容。“十四五”以來，我局圍繞提升城鄉供水保障能力，統籌謀劃、重點突破、整體推進，真正讓人民群眾喝上干凈水、放心水、優質水。一是優化農村供水布局，推進農村供水“四化”發展。堅持以開展農村供水市場化、規模化、城鄉一體化、地表水源化“四化”為抓手，依托地表大水源積極謀劃大水網、集成式現代化水廠建設，先后實施確山縣、上蔡縣、西平縣、驛城區4個試點縣區工程。目前，已完成投資6.6億元，受益群眾45.7萬人。二是加強工程維修養護，鞏固提升供水能力。積極爭取上級資金支持，加大地方資金籌措力度，累計投入資金1.63億元，維修養護各類損毀設施1664處。著力推進規?；こ碳靶⌒凸こ桃幏痘脑?，累計投入資金1.96億元，鞏固提升工程294處。全市農村集中供水率達97%，農村自來水普及率達96%，千人以上供水工程覆蓋人口達96.6%。三是積極推進農村供水縣域統管和專業化管護。深化農村供水管理體制改革，推動建立縣級統一的農村供水運行管護平臺。目前，正陽等5縣已先行實現縣域統管。扎實推進農村供水工程標準化管護，累計創建達標農村供水工程1059處，標準化管理率達97%。四是認真落實農村供水高質量發展規劃。目前，市、縣已編制完成農村供水高質量發展規劃（2022~2035），明確了近遠期目標任務，共謀劃城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水工程規范化建設及改造項目296個，現已全部納入省級規劃范圍。下一步，我局將全面推行“3＋1”標準化建設和管護模式，加大項目謀劃爭取力度，加快提升農村供水規?；剑龠M我市農村供水高質量發展。

　問：灌區工程是保障糧食安全的重要基石，新時期國家提出要加強灌區續建配套和節水改造，加快推進現代化灌區建設，進一步規范灌區管理，我市是如何持續推動灌區工程設施提質增效的？

答：“十四五”以來，市水利局聚焦水利部、省水利廳關于建設“設施完善、管理科學、節水高效、生態良好”的現代化灌區建設新要求，圍繞實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，堅持建管并重、科學規劃、整體推進原則，切實強化灌區運行管理及水資源調度，積極推進大中型灌區建設和現代化改造，筑牢糧食安全水利保障。一是加強灌區項目謀劃。全面開展灌區現狀及灌溉需求調研，制定市、縣農田灌溉發展規劃目標，明確2022年~2035年灌區改造及新建項目任務目標，現已全部納入《河南省農田灌溉發展規劃》。搶抓政策機遇，積極爭取上級投資，共謀劃申報大中型灌區改造、新建中型灌區項目26個。目前，3處大型灌區及9處中型灌區改造項目、4處新建中型灌區項目已納入省級重點項目儲備，其中板橋灌區為省“兩重”項目。二是加快灌排工程建設提升。2023年以來，累計爭取國債資金2.288億元、中央及省級水利發展資金0.384億元，實施大中型灌區續建配套及改造項目5個，涉及板橋、宋家場、華山、正陽南灣4處灌區，恢復改善灌溉面積31.62萬畝。三是嚴格工程管護及灌溉管理。加強灌區工程及配套設施巡查管護，將骨干渠道納入河長制管理體系，明確灌區管理保護范圍，完成灌區數字化一張圖繪制并上傳到水利部灌區信息化管理平臺。積極開展灌區管理標準化創建工作，板橋、薄山、宿鴨湖3處大型灌區已通過省二級灌區標準化驗收。統籌做好抗旱供水調度，累計灌溉引水2.1億立方米，灌溉農田270多萬畝次。下一步，我局將加大項目爭取和資金籌措力度，積極推進灌區項目建設，統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，加快推動設施標準和供水效能雙提升，夯實糧食安全水利基礎。（駐報全媒體記者）