2025政策新動向丨全方位擴內需明確路線圖

實施提振消費專項行動 積極擴大有效投資——全方位擴內需明確路線圖 

今年的政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為2025年政府工作任務之首，提出“實施提振消費專項行動”“積極擴大有效投資”。

“擴大內需是推動經濟持續回升向好的必然選擇，將進一步促進消費、帶動投資、穩定發展。”全國人大代表、天津大學管理與經濟學部教授張水波說，擴內需政策與促就業、惠民生等政策結合起來，優化經營主體的發展環境，也有利于擴大就業，穩定收入預期，擴大政策效果和長期效應。

實施提振消費專項行動

在擴內需方面，今年的政府工作報告把提振消費放在更加突出的位置上，提出“實施提振消費專項行動”。據悉，目前有關部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實施。

2024年，我國社會消費品零售總額達到48.3萬億元，同比增長3.5%，消費仍是經濟增長的第一拉動力。從亮點熱點來看，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”，帶動汽車特別是新能源汽車、家電、家裝等消費超1.3萬億元。

“也要看到，國內需求不足、消費潛力釋放不充分的問題還比較突出。”商務部部長王文濤6日在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上說，其中商品消費主要問題是消費能力、消費意愿偏弱，服務消費主要矛盾是優質供給不足。

政府工作報告提出，“制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施”。王文濤表示，下一步，將統籌商品消費和服務消費，推出更多務實管用舉措，釋放消費增長潛能。

商品消費方面，在去年政策基礎上，今年擴大了“換新”補貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設了手機、平板、智能手表（手環）“購新補貼”。政府工作報告提出，將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

全國政協委員、全國工商聯常委、月星集團董事局主席丁佐宏表示，政府工作報告再次釋放了提振消費的積極信號，其中增加超長期特別國債專項支持消費品以舊換新，通過降低居民換新成本直接刺激消費回暖，非常具有針對性。

服務消費方面，王文濤透露，重點是“對外開放、對內放開”。教育、醫療、健康等領域開放有待深化，“一老一小”服務仍存在供給缺口。下一步，商務部將在保障基本民生服務消費的同時，著力增加優質服務供給，滿足服務消費需求。

此外，還要進一步提升消費能力。今年的政府工作報告提出，“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員張穎熙說，消費能力的提升與居民收入密切相關，當前需持續壯大中等收入群體、完善社會保障體系以消除“后顧之憂”。她建議，拓寬居民增收渠道，穩定就業并提升財產性收入占比，同時強化基本公共服務均等化，減少預防性儲蓄。只有讓百姓敢消費、易消費，內需才能真正成為經濟增長的穩定錨。

積極擴大有效投資

在提振消費的同時，政府工作報告對投資也作了針對性部署，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。

在資金力度上，今年包括超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資在內的國家層面用于投資建設的資金規模就達到5萬億元以上，規模明顯加大。在管理機制上，要優化地方政府專項債券管理機制，投向領域要實行負面清單管理，下放項目審核權限。在投資導向上，要加大服務業投資，注重以政府性投資帶動民間投資，支持和鼓勵民間投資發展。

“投資是經濟增長的重要推動力，投資效益在很大程度上影響著經濟發展質量。當前，我國一些行業和地方仍存在不同程度的低效投資、無效投資問題。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，投資需要堅持質量第一、效益優先。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說。

擴大有效投資要“切實選準選好項目，管好用好資金”。吳有紅表示，這就要求政府投資項目要突出公共屬性，掌握好“度”，不能不顧約束條件，超出能力盲目鋪攤子、上項目；市場投資方面，要使市場在資源配置中起決定性作用，形成市場主導的有效投資內生增長機制。

“今年，我們將聚焦公共性、公益性基礎設施，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大政府投資力度，全力支持公路、鐵路、水利等重大項目建設。”全國人大代表、云南省財政廳廳長王椿元說，還將強化專項債券項目審核，把好融資收益平衡關，更好地發揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰表示，今年，將統籌用好各類政府投資資金，以政府投資帶動社會投資；開展好專項債券“自審自發”試點，按規定擴大專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率高、資金使用效益好的地方傾斜，切實提高專項債券的投資拉動作用。（記者 汪子旭 袁小康 浦超 周蕊）