重點(diǎn)城市“2035年總規(guī)”批復(fù) 鄭州將迎哪些新機(jī)遇？

在交通樞紐的定位上，鄭州成為國(guó)際性綜合交通樞紐城市（資料圖）

頂端新聞·河南商報(bào)記者 王丹

日前，隨著《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021~2035年）》獲批復(fù)，全國(guó)22個(gè)超大特大城市及其他重點(diǎn)城市共40余份在2035年前的國(guó)土空間總體規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“2035年總規(guī)”）已全部被國(guó)務(wù)院批復(fù)。

在區(qū)域格局重塑中，中部省會(huì)城市如何“排座次”？在一些新表述中，鄭州將迎來(lái)哪些機(jī)遇？

“國(guó)家中心城市”縮減，突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展

2035年總規(guī)，涵蓋了40多座城市，并對(duì)城市性質(zhì)、核心功能、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)空間等作出界定。

其中，在城市性質(zhì)中，很明顯的一個(gè)變化是“國(guó)家中心城市”變少了，僅保留了北京、上海、天津、重慶、廣州5地。

在過(guò)去，至少有9個(gè)城市曾被當(dāng)作“國(guó)家中心城市”，包括鄭州、成都在內(nèi)的城市也都陸續(xù)提出過(guò)建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)。比如，2016年12月，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，明確“支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”；2018年2月，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，提出“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”；2022年4月，湖南印發(fā)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，目標(biāo)任務(wù)第一項(xiàng)便是“創(chuàng)建國(guó)家中心城市”。

而此次規(guī)劃中，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”，西安、成都均為“西部地區(qū)重要的中心城市”，長(zhǎng)沙為“長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市”。

不難看出，“國(guó)家中心城市”概念正在被弱化，取而代之的是不同層級(jí)的中心城市。

具體到中部省會(huì)城市，除武漢、鄭州、長(zhǎng)沙外，太原為“中部地區(qū)重要的中心城市”，南昌為“長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的中心城市”，合肥為“長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市”。

這也說(shuō)明，這些城市“中心城市”定位已不僅僅限于中部，而是充分考慮了城市位置、能級(jí)、區(qū)域輻射帶動(dòng)力等因素，反映在大區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的獨(dú)特作用和重要地位。

制造業(yè)、科創(chuàng)……成中部省會(huì)城市功能定位高頻詞

在交通樞紐的定位上，2035年總規(guī)明確，中部省會(huì)城市中，武漢、鄭州為國(guó)際性綜合交通樞紐城市；太原、長(zhǎng)沙、合肥、南昌為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。

與上一版批復(fù)的“國(guó)家重要的綜合交通樞紐”相比，武漢、鄭州交通樞紐地位得到了提升，由“重要”改為“國(guó)際性”，其余四個(gè)城市也躍居“全國(guó)性”。

調(diào)整背后的數(shù)據(jù)最具說(shuō)服力。以鄭州為例，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，也是國(guó)家確定的空港型、陸港型雙樞紐城市。2024年，鄭州機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量突破80萬(wàn)噸，創(chuàng)下自1997年通航以來(lái)的最高紀(jì)錄；鄭州累計(jì)開(kāi)行中歐班列2052列，居全國(guó)第三位。

除此之外，對(duì)于中部省會(huì)城市的功能定位，2035年總規(guī)明確——

武漢是中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心以及長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心；

鄭州是中部先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對(duì)外開(kāi)放門戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地；

長(zhǎng)沙是中部先進(jìn)制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地；

合肥是中部先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心；

南昌是區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)基地；太原是華北先進(jìn)制造業(yè)基地。

從中可以看出，武漢城市功能定位最多，龍頭引領(lǐng)作用突出。此外，“制造業(yè)”“科技創(chuàng)新”“商貿(mào)物流”等成為高頻詞。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師安樹偉認(rèn)為，這是站在全國(guó)格局上通盤考慮，基于各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、科創(chuàng)條件等進(jìn)行的定位。

那功能的重疊，會(huì)不會(huì)造成“內(nèi)卷”？安樹偉說(shuō)，各地有自身的賽道，在細(xì)分垂類上會(huì)有差異。拿制造業(yè)來(lái)說(shuō)，鄭州在機(jī)械、汽車制造上持續(xù)發(fā)力，而太原更偏向于重工領(lǐng)域。值得一提的是，武漢為“對(duì)外開(kāi)放中心”，鄭州為“對(duì)外開(kāi)放門戶”，這也要求兩地在高水平開(kāi)放中要不斷深化國(guó)際合作。

鄭州城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制面積為中部省會(huì)最大

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展理念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)。

此次，2035年總規(guī)更是明確了各個(gè)城市的“三區(qū)三線”，意味著至少到2035年，開(kāi)發(fā)建設(shè)不能突破城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，避免城市“攤大餅”式盲目建設(shè)的沖動(dòng)，推動(dòng)城市集約化發(fā)展。

根據(jù)批復(fù)，到2035年，鄭州城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積要控制在2074.69平方公里以內(nèi)。

這一數(shù)據(jù)，在中部六省省會(huì)城市中排名第一，超過(guò)了武漢（1813.35平方公里以內(nèi)）、長(zhǎng)沙（1308.67平方公里）、合肥（1289.30平方公里）、南昌（998.63平方公里）、太原（735.42平方公里）。

相比2023年鄭州市域城市建成區(qū)面積1412.22平方公里，鄭州城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)潛力巨大。

在安樹偉看來(lái)，鄭州獲批的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)面積在中部最大，主要是由于河南是人口大省，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，需要開(kāi)發(fā)建設(shè)更多土地，來(lái)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足未來(lái)10年城市的總體需求，而其余城市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)面積沒(méi)有鄭州大，更應(yīng)該注重土地的集約化利用。