第一觀察｜“三農”要“三增”　根本靠改革

2025年2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》公布。

這是新時代以來第13個聚焦“三農”的中央一號文件。

文件提出，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

2024年5月，習近平總書記在山東考察時要求，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力；9月，在第七個“中國農民豐收節”到來之際，習近平總書記再次強調“千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力”。

2024年12月17日至18日，中央農村工作會議在北京召開，一項任務就是討論2025年中央一號文件的討論稿。習近平總書記作出重要指示“推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火”。

2025年中央一號文件，是黨的二十屆三中全會以后的第一個中央一號文件。中國改革始于農村，改革深刻改變了中國農村，極大解放和發展了農村生產力，改變了億萬農民的命運。

習近平總書記強調，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。

2016年春天，安徽小崗村，習近平總書記俯身察看當年18戶村民按下紅手印的“大包干”契約，感慨不已：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”

黨的十八大以來，我們逐步建立農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，穩慎推進農村宅基地改革試點，推動農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市，扎實推進土地出讓收益更多用之于農……改革之于“三農”，一直是重頭戲。

深化農村改革要抓主線。

習近平總書記指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，決不能動搖。建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。

今年中央一號文件強調，穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。

深化農村改革要抓底線。

中央一號文件要求，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。同時明確提出：不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

這是農村改革不可逾越的底線。

習近平總書記強調，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

深化農村改革要守紅線。

“民非谷不食，谷非地不生。”黨的十八大以來，習近平總書記為耕地保護傾注大量心血，指出“堅守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地”；囑咐“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”；強調“采取‘長牙齒’的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任”……

穩中求進。深化農村改革，推動鄉村全面振興必須“穩”住的是“三農”基本盤，是守牢保障國家糧食安全、不發生規模性返貧致貧的兩條底線。

以進固穩。“進”就是用好改革這個法寶，滿足農民群眾對美好生活的向往，城鄉統籌，讓農業轉移人口更好地“進城”而無后顧之憂。

黨的二十屆三中全會對“完善城鄉融合發展體制機制”作出系統部署。

今年中央一號文件提出，健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業地參保戶籍限制。

既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內需求，農村有巨大空間，可以大有作為。

完善城鄉融合發展體制機制、促進共同富裕，幾億農民同步邁向全面現代化，會釋放巨大的創造動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。

策劃：張曉松

主筆：王立彬

視覺：吳晶晶、賈伊寧

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