汝南縣人民法院“防、調、做、治”聯動做實行政爭議實質化解

駐馬店網訊（通訊員 時旋旋）府院聯動機制是深入貫徹落實習近平法治思想，全面落實省、市府院聯動會議精神的重要舉措，對于暢通溝通渠道，加強工作協調，全面加強行政司法良性互動，深入推進法治中國、法治政府、法治社會一體化建設具有重要意義。近年來，汝南縣人民法院立足審判職能，積極踐行能動司法，扎實開展“防、調、做、治”四大專項強化工作，全面推進府院聯動工作，取得了顯著成效。

強化源頭治理，在“防”字上務實功。一是攜手參與立法共推執法司法良性互動。充分發揮基層立法聯系點“立法直通車”優勢，邀請縣司法局等行政機關人員參加《中華人民共和國行政復議法》意見建議征集座談會，將來自最基層的聲音傳遞到最高國家立法機關。2023年9月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復議法》采納了汝南法院的5條建議。該法實施后，在縣政府的大力支持下，依托府院聯動平臺，汝南法院與行政復議部門建立“一地受理、一站移交、一起審查”的行政復議與行政訴訟銜接機制，引導行政爭議先行通過行政復議程序解決，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，實現了案件受理、分流、移交的“無縫銜接”。二是強化府院信息共享和預警機制。對起訴到法院的行政案件，由行政爭議化解中心先行審查、識別，對符合先行調解、和解處理的案件，告知當事人，并及時通過府院聯動平臺通知涉訴行政機關。對當事人同意調解、和解的案件，由調解中心調解員先行調解，推動行政機關自行化解。三是行政爭議化解窗口前移。將訴前化解理念融入“送法進機關”“法官進網格”“法官說法”等活動中，在法院、行政機關和群眾之間架起“互信”橋梁，實現訴前解紛機制大格局轉型，使人民群眾合法權益保護與行政爭議實質化解達到“雙贏”，推進行政爭議源頭治理。

強化實質解紛，在“調”字上出實招。一種方法是深入推進“調解前伸”工作。針對矛盾糾紛高發領域，主動邀請人大代表、政協委員、社會團體共同參與行政爭議化解，運用法律援助、司法救助等手段，讓“調解”向前延伸，在法律框架內尋求案件處理的“最優解”，力求行政爭議的實質化解。二是做實“出庭應訴”工作。我們持續推進行政機關負責人100%出庭應訴，通過“出庭、出聲、出彩”的方式助推法治政府建設，充分發揮負責人作為“關鍵少數”在化解問題中的作用。在陳某訴汝南縣人民政府征收土地不履行法定職責一案中，時任汝南縣人民政府縣長的杜娟同志出庭應訴，充分聽取原告意見，原告當庭撤訴，案件得以順利化解。三是做細“庭審觀摩”工作。挑選典型案件現場觀摩，2024年共組織庭審觀摩8次，300余名行政機關工作人員通過體驗式普法，使依法辦事、依法行政、調解化解的意識與能力得到進一步提升。

強化規范引導，在“做”字上謀實事。一是引入風險評估機制，為降低行政敗訴風險送去“指南針”。對每一起案件當事人真實訴訟意圖均認真研判，從案件事實、法律適用、行政行為合法性、當事人行為、社會導向五個層面進行裁判風險評估，對擬判決行政機關敗訴的案件進行敗訴風險提示，引導行政機關主動糾錯。二是延伸審判職能，為行政執法高質高效送去“金鑰匙”。通過召開行政訴訟案件化解協調會、敗訴案件分析研判會、疑難案件問題研討會等，對容易引起訴訟的行政行為進行規范；發布行政審判“白皮書”、典型案例，對類型化行政行為進行法律指導；針對審理中發現的行政執法問題，及時發出司法建議，防微杜漸。2024年，發送司法建議5件，反饋率、采納率均達100%。三是圍繞中心大局，為推進法治政府建設送去“助力器”。把審判執行融入縣委中心工作謀劃、部署，完善左右聯動、內外貫通的執行聯動機制，促進法院執行和職能部門良性互動，破解涉黨政機關案件執行難題；參與汝南縣違法違規占用耕地專項治理、河湖安全保護專項執法等行動，推進社會治理體系和治理能力現代化。

強化協同發力，在“治”字上求實效。依托府院聯動平臺，傾心構建人與自然和諧共生的協作整體。與汝南縣林長辦協商制定《汝南縣林長+法院院長機制工作方案》，與駐馬店市生態環境局簽署《生態環境損害賠償修復聯動協作機制》，嚴格落實以生態修復為中心的救濟制度；圍繞宿鴨湖濕地，共建司法保護基地、法治宣傳教育基地、生態修復基地；圍繞“禹分天下，聚土壘石以標天中”的天中文化，聯建天中文化司法保護基地，大力營造關心愛護生態環境的社會氛圍。2024年3月，宿鴨湖濕地司法保護基地、生態修復基地被評為河南省優秀法治宣傳教育基地。