推動民營經濟高質量發展 河南下了真功夫

承諾踐諾！近3年來，116條便民利民舉措落實落地

推動民營經濟高質量發展 河南下了真功夫

民營經濟是高質量發展的重要基礎，是推進中國式現代化建設河南實踐的重要力量。對此，河南公安、法院、檢察院、司法和市場監管等部門采取了哪些有力舉措，推動民營經濟高質量發展？12月3日，河南省政府新聞辦舉行河南省推動民營經濟高質量發展系列第四場新聞發布會，回應了社會關切。

近3年來，已有116條便民利民舉措從承諾變為現實

“既保護企業財產權又保護企業家財產、人格權，既保護物權又保護債權、股權、知識產權，既保護實體權利又保護程序權利”。近年來，全省政法機關把依法保護企業產權和企業家權益作為增強民營企業安全感的關鍵舉措。推動完善促進民營經濟健康發展的法規制度，組織開展地方性法規政策清理工作，對影響公平競爭的不合理規定及時廢止或調整完善，健全執法、司法、法律服務保障體系，保障各類市場主體訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等。

堅持依法辦案、依法辦事，持續開展多領域專項整治，依法維護誠信、公平的市場競爭秩序。開展侵害民營經濟發展秩序違法犯罪專項打擊。政法單位打掉了一批市場流通領域涉黑惡犯罪組織，起訴了一批合同詐騙、串通投標、強迫交易、非法經營犯罪案件，辦理了一批涉民營企業內部腐敗案件，依法懲治了一批以網絡謠言對企業實施敲詐勒索和網絡攻擊企業網站的違法犯罪。

堅持平等對待、平等保護，加強對各類所有制經濟的平等保護，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。開展維護民營企業和企業家合法權益專項行動。嚴格規范涉民營企業和企業家執法司法，組織開展執法司法突出問題專項檢查，著力整治“過罰失當”、選擇性執法、趨利執法等突出問題，重點整治超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產等嚴重損害企業、企業家合法權益行為。

省委政法委堅持每年統籌組織省政法單位開展政法系統愛民實踐服務承諾活動，近3年來，已有116條便民利民舉措從承諾逐步變為現實。

河南法院設立專門審判機構為企業保駕護航

知識產權涉及企業核心競爭力，保護知識產權就是保護創新。全省法院首先在完善知識產權司法保護的制度機制方面，著力提升為企業創新驅動保駕護航的能力水平。起草并經省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的實施意見》，制定了河南法院《落實〈人民法院知識產權司法保護五年規劃〉的實施意見》，為實現經濟高質量發展、推進創新型省份建設提供良好的知識產權司法保護環境。印發《建立河南省知識產權糾紛在線訴調對接機制的意見》，為企業知識產權糾紛提供多元化解決機制。全省三級法院均設立了專門審理知識產權糾紛的相應審判機構，全面推行知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”工作機制。

其次，根據河南是農業大省，涉農知識產權占比較大等特點，加強知識產權專項司法保護。依法加強植物新品種保護，共有11件案例入選最高院發布的全國法院種業知識產權司法保護典型案例，產生良好反響。出臺服務保障中原農谷的14項措施，加大對具有自主知識產權的重大農業科技成果和植物新品種的保護力度。組織開展河南省中醫藥知識產權司法保護系列活動，發布中醫藥知識產權司法保護的系列活動，發布典型案例，以主動型、服務型、高效型司法回應我省中醫藥知識產權司法保護社會需求。

清理涉企“掛案”240件，“檢察護企”幫民企減輕訴累

今年2月，最高人民檢察院部署開展“檢察護企”專項行動。河南省檢察院把民營經濟司法保障專項監督與“檢察護企”專項行動一體部署推進，明確16條細化措施。

加強“清掛護企”。常態化清理涉企“掛案”，密切檢警協作，加大推廣應用涉企“掛案”清理等大數據法律監督模型，增強監督的主動性和清理的針對性，今年以來共依法清理涉企“掛案”240件，幫助民營企業減輕訴累、安心經營。

做實“防擾護企”。落實依法平等保護，針對企業反映強烈的有案不立、違法“查扣凍”企業財產等突出問題全面深化監督。強化涉企立案監督，開展涉財產強制措施專項監督，監督推動侵害企業合法權益犯罪的刑事涉財產部分執行案件172件，糾正違法查扣凍企業財產6件次，涉及財產價值967萬元。

強化“治腐護企”。開展民企內部腐敗專項治理，起訴職務侵占、挪用資金等犯罪343件404人，為企業挽回經濟損失4373萬元。

深化“治理護企”。針對辦案中發現的行業突出問題，制發檢察建議推動相關主管部門加強管理，共制發檢察建議130份，推動有關行業開展專項排查整治112次。

萬名民警聯系幫扶1.7萬余家企業，守好企業“錢袋子”

持續出臺便民利企措施，加大對民營經濟發展支持力度。河南公安機關持續出臺《全省公安機關便民利企十項措施》，著力推進“優化營商環境暨萬警助萬企”活動，今年以來，全省公安機關1.4萬余名民警聯系幫扶1.7萬余家企業。主動作為守好企業“錢袋子”，針對精準排查中發現受電信詐騙專用木馬感染的用戶企業，主動上門預警、開展病毒查殺。今年以來，共上門為企業解決詐騙風險2000余次。依法審慎開展涉詐對公賬戶止付凍結，對符合條件的企業賬戶依法及時解除凍結602個，保障企業正常經營。開展“助企服務綠色通道”，對接涉外企業1186家（次），為13.9萬余名有外出需要的企業員工提供出國境證件辦理便捷服務，高效服務企業開展涉外經營活動。

嚴厲打擊各類侵犯企業合法權益的犯罪行為，為民營經濟營造良好的外部環境。嚴打涉企黑惡犯罪，嚴打擾亂破壞市場秩序的“行霸”“業霸”，共打掉涉黑惡犯罪組織12個，抓獲犯罪嫌疑人391人，建立公平競爭的市場環境。開展“凈網2024”專項行動，打擊整治針對企業的網絡謠言，辦理各類刑事、行政案件100余起，為企業營造風清氣正的網絡空間環境。

為保障涉企執法嚴格公正文明規范，全省公安機關開展涉企執法突出問題專項治理，嚴厲整治公安機關以刑事執法介入經濟糾紛，濫用刑事強制措施，超范圍查封、扣押、凍結企業財產，影響企業正常生產經營，損害企業合法權益的行為。嚴厲整治公安機關辦理涉企案件久拖不結，冤錯案件有錯不糾、選擇性執法、片面執法、逐利執法問題。全省共排查涉企案件29000余件，暢通企業反映投訴渠道，充分發揮12389公安舉報平臺作用，共核查辦理涉企線索198條。

涉企立法10余部，為民營企業營造公平競爭市場環境

河南司法機關積極開展涉企立法，營造公平競爭市場環境。推動出臺《河南省優化營商環境條例》《河南省中小微企業發展促進條例》《河南省保障稅收服務發展條例》《中國（河南）自由貿易試驗區條例》《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》《河南省專精特新企業培育支持辦法（試行）》《河南省促進創業投資辦法》等10余部法規規章，助力以民營經濟為主體的中小企業減負紓困，激發民營經濟生機活力。

通過省政府和司法廳門戶網站向社會公開征集省政府2025年度立法計劃建議項目，開展“點菜式”立法，著力通過立法解決包括民營企業和個體工商戶在內的各類市場主體急難愁盼問題。提請省政府設立23個企業立法聯系點和21個行業立法聯系點，使立法更加切合實際、服務大局。

包容審慎監管，經營主體29類輕微違法行為不予處罰

近年來，市場監管部門推行包容審慎監管，推動“監管”和“教育”相結合，讓行政執法既有“力度”又有“溫度”；開展涉企亂收費治理，更好維護經營主體切身利益、增強經營主體發展信心。

通過建立部門聯合抽查事項清單、制訂部門聯合抽查計劃、實施部門聯合抽查檢查等形式，持續優化涉企檢查內容、方式和流程，提升協同監管能力，切實減少“多頭執法、重復檢查”等問題，減輕企業負擔。

堅持嚴格規范公正文明執法和包容審慎監管相結合，審慎對待市場經濟新模式、新業態成長中出現的問題，包容經營主體，尤其是小微經營主體的輕微過錯，在法律法規和政策允許的范圍內，盡可能保持監管手段的謙抑性、執法結果的合理性。

目前，“市場監督管理包容審慎監管規定”正在修訂、并將于年底前實施，其中除對所有違法行為的從輕處罰作出規定外，還規定了對符合特定情形的29類輕微違法行為不予處罰、14類違法行為減輕處罰、10類違法行為不予實施行政強制措施。

該制度的實施，將進一步為各類市場主體，尤其是個體工商戶和小微企業的創新發展營造寬松穩定的外部環境。

在涉企亂收費治理方面。聚焦政府部門及下屬單位、行業協會、金融機構、天然氣管網和供水企業等涉企收費重點領域，開展監督檢查與專項執法，依法查處違法違規收費行為；同時，積極創新監管方式，選擇商業銀行領域，組織部分地市開展交叉檢查，推動國家減輕企業負擔、助力經濟發展的各項政策落實到位。

另一方面，聚焦涉企收費重點領域開展調研摸排，依法整改規范涉企收費行為。截至目前，全省各級市場監管部門共檢查各類單位1222家、立案53件、結案30件，罰沒退金額合計1109.86萬元。（記者 魯燕）