河南出臺辦法 以法治之力守護人民的“幸福河”

《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》明年4月1日起施行 以法治之力守護人民的“幸福河”

□本報記者 陳小平

黃河萬里，奔流激蕩。河南，作為黃河重大國家戰略提出地、新時代黃河保護治理的核心區，正奮力在黃河流域生態保護和高質量發展中展現新作為、實現新突破、開創新局面。

如何唱響生態優先、綠色發展的“黃河大合唱”？怎樣以法治之力守護人民的“幸福河”？11月28日，《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）經省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過，為推進我省黃河流域生態保護和高質量發展再添支撐。《辦法》將于2025年4月1日起施行。

“黃河保護治理是一項系統工程，要統籌協調好保護與發展、局部與全局、當前與長遠等重大關系。這就需要結合我省實際，出臺一部關于黃河保護的系統性法規。”省人大法制委員會相關負責人介紹，去年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力保障。我省《辦法》的制定，對于落實習近平總書記重要指示精神和省委決策部署，貫徹實施黃河保護法，推動黃河重大國家戰略在河南落地見效，具有十分重要的意義。

《辦法》共14章100條。在立法過程中，省人大常委會對上位法已明確的內容不再作重復性規定，重點將上位法比較原則的內容，結合我省實際予以細化。

關于灘區治理——《辦法》明確，應當按照國家的部署要求，有序安排黃河灘區居民遷建，探索運用市場化方式，引導社會資本參與灘區居民遷建；探索推動灘區類型劃分，對灘區國土空間實施差別化用途管制；引導灘區群眾調整優化產業結構，因地制宜推動生態農業、生態旅游、綠色牧業等多元化發展。

關于污染防治——《辦法》明確，省政府可以制定嚴于黃河流域水環境質量標準的地方水環境質量標準。對于國家未制定污染物排放標準的特色產業、特有污染物，授權省政府制定相關標準。

關于高質量發展——《辦法》要求，結合黃河流域生態系統和資源環境承載能力，優化黃河流域產業集群區域布局，建立產業集群梯次培育體系；推進各類創新要素向企業集聚，提高企業技術創新能力；在黃河流域加快建設國家創新高地。

關于文化保護傳承弘揚——《辦法》明確，要建立黃河文化資源數據庫，推動黃河文化資源公共數據開放共享；促進黃河文化產業與農業、水利、制造業、交通運輸業、服務業等深入融合；注重培育沿黃旅游品牌，打造體現黃河歷史文化、黃河特色風貌的特色精品旅游線路和新型文化業態。

《辦法》堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展的基準線，還對生態保護與修復、工程管理與保護、水資源節約集約利用等進行了明確，以期在保護中實現高質量發展，在發展中更好地保護黃河生態環境，讓黃河真正成為造福人民的“幸福河”。