熱解讀｜這個黃河分水方案 總書記要求穩步優化調整

熱解讀黃河是中華文明的發源地，黃河流域生態保護和高質量發展事關中華民族偉大復興千秋大計。

9月12日，在甘肅蘭州考察的習近平總書記，繼2019年黃河流域生態保護和高質量發展座談會、2021年深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會召開后，再次主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會。

在本次座談會上，總書記就黃河水使用問題明確要求“嚴守水資源開發利用上限，細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措”，“穩步優化調整‘八七’分水方案”。

“八七”分水方案是上世紀八十年代我國批準的黃河可供水量分配方案。該方案以1980年實際用水量為基準，綜合考慮了沿黃各省區的灌溉發展規模、工業和城市用水增長以及大中型水利工程興建等因素，來為沿黃各省區分配黃河用水權。“八七”分水方案自1987年國務院批復后沿用至今，未重新調整。

“八七”分水方案實施以來，有效抑制了沿黃各省區用水增長過快趨勢，為合理利用和節約保護黃河流域水資源發揮了重要作用。

但是，隨著經濟社會發展，水資源短缺越來越成為制約沿黃地區發展的重要因素，沿黃部分省區不時發出調整“八七”分水方案的呼聲。

從歷史角度看，1987年分水時，由于當時黃河源頭和上游的青海、甘肅等省區經濟不發達，分到的黃河水資源很少。

從經濟角度看，與1987年分水時相比，沿黃九省區產業比重均有調整，第一產業比重有所下降，再以農業灌溉用水為主要依據來分配用水顯然已不適應當前發展需求。

從現實角度看，隨著南水北調東中線和小浪底等工程建成投運，黃河下游的山東、河北、河南、天津等受水區已可利用長江引調水。

因此，黃河流域水資源已具備重新調配條件。

△ 2024年9月11日，習近平總書記來到甘肅省蘭州市黃河蘭州中山橋段，了解當地推動黃河流域生態保護情況。

水，生命之源、生產必需。黃河流域以占全國2%的有限水資源，承擔著為全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務，供需矛盾尤為突出。

難題何解？

近年來，從汾河到三江源，從烏梁素海到黃河入海口，習近平總書記走遍黃河上中下游九省區，就新形勢下如何解決好黃河流域生態和發展面臨的問題，進行了深入調研和思考。

2019年9月18日，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，總書記話語堅定：要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展。

此后，全黃河流域行動起來，“有多少湯泡多少饃”的樸素道理深入人心。

寧夏出臺《“四水四定”實施方案》，對黃河水、地下水、非常規水等不同水源進行全口徑配置調度，構建指標到縣、分區管理、行業統籌的配水體系，探索促進城市發展、產業布局、土地利用與水資源承載能力相適應的高質量發展路徑。

內蒙古積極推進用水權改革工作。截至2024年5月，內蒙古依托水權交易平臺已轉讓黃河水4.43億立方米，解決了260多個工業項目用水緊缺問題。

山西聚焦鋼鐵、化工、水泥、有色金屬、食品等高耗水行業，創建14戶省級節水型企業，有效提升水資源節約集約安全利用水平。

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在本次座談會上，總書記進一步強調，“積極探索和規范推進水權交易”“實施節水行動，加快建設節水型社會”，為合理使用黃河水資源指明方向。

水活萬事興。“穩步優化調整‘八七’分水方案”，全方位貫徹“四水四定”原則，精心做好“人水關系”這篇大文章，必將為黃河流域生態保護和高質量發展注入新活力。