第一視點·習近平在浙江的改革故事（上）發展出題目 改革做文章

改革，是浙江成長的基因

跨越新世紀，面對發展中的難題

浙江以“八八戰略”為總綱

爬坡過坎的每一步

都蘊含著改革創新的智慧和力量

世紀之初，浙江重工業產值近10年來首次超過輕工業，但緊隨而來的，是各種要素的緊缺。2003年，電荒給浙江GDP造成的影響比非典多出近一倍。讓電于民的舉措，讓一半企業每個月非正常停電的天數超過11天。

2004年初，在省統計局負責國民經濟核算的朱飛飛突然接到一個任務，參與分析浙江GDP增長過程中的代價。談及當時分析的結果，朱飛飛回憶道：“像耕地面積的減少這一塊，1996年到2000年這4年時間，每年也就減少21.95萬畝，但是2003一年，它就減少了62.38萬畝。我們的生產方式還是比較粗放的，應該是面臨著所謂的‘成長的煩惱’。”

成長的煩惱，如何破解？2004年3月25日，時任浙江省委書記習近平在“之江新語”中，回應了用地緊張、用電短缺等問題，他指出：“浙江改革開放二十多年走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進的改革創新之路，就是一段‘發展出題目，改革做文章’的歷程。”

針對國有企業改革難，他五天內調研13家企業。

針對區域發展不平衡，他上高山、入海島。

針對連年攀升的信訪量，他把接待信訪群眾的第一站選在了問題最突出的金華浦江。

奔著問題去，盯著問題改，才能找到改革的突破口。

2003年7月10日，浙江省委十一屆四次全會上，習近平首次系統提出“八八戰略”。

以問題為導向，系統推進“八八戰略”落地實施，習近平同志把經濟體制改革作為重中之重，他曾形象地強調要用好“兩只手”：“一只是政府看得見的手，一只是市場無形的手，關鍵是處理好‘兩只手’之間的關系。市場的這只手壯大了，政府也可以轉換出更多的職能，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場去管。”

用好“兩只手”，改革的利刃，很快揮向了缺電背后的大問題：粗放的產業結構。

2003年，新昌，改革之風未起，刮過新昌江的風卻讓沿岸百姓難以忍受。當時的新昌，原料藥醫化產業占工業比重最高曾達60%。發展帶來的污染，糟了老百姓的心，卻還沒堅定新昌人改變的心。京新藥業董事長呂鋼回憶道：“那個時候說實話，我們對創新還是有點迷茫的，還是有點畏懼的，因為創新確實是投入的時間很長、資金大，而且藥物的研發成功的概率也很低，低于10%。”

正當呂鋼站在“十字路口”猶豫不決時，在習近平同志的推動下，政府之手開始謀劃打造先進制造業基地，一場影響深遠的產業變革，正拉開大幕。時任浙江省經貿委先進制造業基地辦公室主任凌云說：“總書記對于產業選擇的問題，他始終非常重視，他的觀點就是一定要依靠技術進步來推動產業的升級，而且要走可持續發展的路子，所以我們講‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’是在這個背景下提出來的，只有這么一條路才能夠殺出來，才能夠真正讓浙江的產業結構能夠脫胎換骨。”

2003年春天，浙江經貿委先進制造業基地辦公室掛牌，凌云擔任主任，按照習近平同志的要求，辦公室編制出了“限制和淘汰制造業落后生產能力導向目錄”，其中限制類145項，淘汰和禁止類285項。

這一年，受習近平同志邀請，時任中國工程院院長徐匡迪帶領當時國內各領域頂尖的11名院士飛抵浙江，赴溫州、寧波、紹興、杭州等地調研制造業發展。

當年九月，全國第一部先進制造業基地建設綱要《浙江省先進制造業基地建設規劃綱要》正式出臺，緊接著，在習近平的親自推動下，浙江與中國科學院、中國工程院首度進行了先進制造技術的全面合作與交流，引得數百只“俊鳥”紛至沓來。

政府之手主動作為、騰籠換鳥，調動的是市場之手轉型提升的信心和活力。2006年10月17日，呂鋼終生難忘的一天，習近平同志來到京新調研，直奔企業剛剛新建的202車間。習近平同志肯定了企業的轉型計劃，并提出“要加快整個產業的結構調整步伐”。

正是這一年，新昌壯士斷腕，一口氣關停30多家高污染企業，叫停40多個項目，財政收入一下子減少了三分之一。

從經濟體制改革的一馬當先，到政治、社會、生態、文化等各領域改革的全面推開，伴隨著“八八戰略”的深入實施，改革的力量，推動之江大地發生系統性、整體性的精彩蝶變。

黨的十八屆三中全會后，習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領導小組組長，將全面深化改革推向縱深。從“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”到高質量發展，從“千萬工程”到鄉村振興，從生態省建設到美麗中國建設，改革之力連綿不絕，為中國式現代化建設注入強勁動能。

在新昌啟動產業轉型的五年后，一條看上去不像新聞的新聞登上了當地報紙，“村民甑林江在新昌江捕到了150公斤魚！”。天姥山下的小縣城，復歸曾經的綠水青山，一躍成為縣域創新典型。

當年“院士天團們”為浙江謀劃并憧憬的“先進制造”、“專精特新”等路徑，如今已在全省“415X”產業集群的打造中逐漸變為現實。

而有為政府和有效市場的協同發力，正讓浙江用政務服務換來網友點贊，用營商環境激發企業活力，用各行各業的改革先行，塑造面向未來的鮮明優勢。