財政部就實施設備更新貸款財政貼息政策答問

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）有關要求，財政部聯合國家發展改革委、中國人民銀行、金融監管總局印發《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號，簡稱《通知》）。近日，財政部有關負責人就《通知》有關問題回答了記者的提問。

一、出臺《通知》的主要背景是什么？

答：推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策部署，將有力促進投資和消費，既利當前、又利長遠。2024年2月23日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議專題研究，強調“加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。3月1日，李強總理主持召開國務院常務會議審議，會后印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）。按照黨中央決策部署，財政部第一時間召開部領導專題會議研究具體落實措施。在總結此前財政貼息政策經驗、實地調研的基礎上，財政部制訂了設備更新貸款財政貼息政策，聚力支持設備更新和技術改造，并經反復論證、充分征求意見、履行報批程序，聯合有關方面印發了《通知》。

二、《通知》出臺的主要意義是什么？

答：財政貼息能夠讓經營主體獲得“真金白銀”的支持，是一項惠企利民的積極財政政策，前期相關財政貼息政策收效良好，廣受經營主體關注和歡迎。此次按照國發〔2024〕7號文件有關要求，出臺設備更新貸款財政貼息政策具有積極意義。一是有利于把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，形成央地聯動、部門協同的工作合力，引導金融資源流向重點領域和薄弱環節，提高國民經濟循環質量和水平。二是有利于財政政策、金融政策、產業政策協同發力，放大政策激勵和引導效果，吸引民間資本參與，促進宏觀政策向微觀主體有效傳導，形成握指成拳的合力，實現政府和市場同頻共振。三是有利于加快形成新質生產力，以技術、能耗、排放等標準為牽引，促進經營主體加快淘汰落后產品設備，重點支持先進產能，推進傳統產業轉型升級，為發展新質生產力創造市場條件。

三、請問《通知》的主要內容是什么？

答：《通知》包括政策內容、貸款流程、貼息流程、監督管理、其他事項五個部分。主要內容包括：一是關于支持范圍。為納入相關部門備選項目清單、符合設備更新相關再貸款條件的經營主體。備選項目清單由國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部等部門協商確定。二是關于貼息標準。中央財政對貸款本金貼息1個百分點，貼息不超過2年。三是關于期限條件。符合貸款條件且貸款發放時間在國發〔2024〕7號文件印發之日（2024年3月7日）至2024年12月31日期間，結合設備更新相關再貸款額度使用情況可視情延長。四是關于資金管理。實行“兩個預撥”機制，財政部向省級財政部門預撥貼息資金，省級財政部門按季度向經辦銀行預撥貼息資金。五是關于資金審核。由地方財政部門、發展改革部門、行業主管部門和中國人民銀行分支機構協同聯動，及時共享財政貼息、項目清單、再貸款清單等信息。

四、以本次出臺《通知》為例，財政部在制定政策過程中作了哪些工作？

答：按照黨中央、國務院決策部署，財政部充分調研、反復研究，進一步優化貼息流程、完善貼息標準、提升政策效能，開展了以下具體工作：一是實地調研。3月至4月，赴多地現場調研，認真聽取地方部門、經營主體對此前財政貼息政策執行情況的意見建議，形成政策文件初稿。二是征求意見。4月中旬，書面征求國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、農業農村部、中國人民銀行、審計署、金融監管總局以及地方財政廳（局）和財政部各地監管局意見，在持續溝通、充分采納有關方面意見的基礎上，進一步完善政策文件。三是開展政策評估。5月中旬，按規定對財政貼息政策開展合法性審查、政策出臺評估、與宏觀政策取向一致性評估等工作。四是提請國務院審批。6月上旬，國務院批準同意實施設備更新貸款財政貼息政策。五是及時印發政策文件。6月25日正式印發《通知》。

五、《通知》在具體部署落實中，如何協同配合抓好落實，提振經營主體積極性，提升財政資金使用質效，提高貼息政策效能？

答：為推動財政貼息政策落到實處，早見成效，我們堅持中央財政和地方政府聯動，強化財政、貨幣、產業政策協同，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的引導撬動作用，與地方政府、金融管理部門、行業管理部門形成政策合力，從以下幾個方面統籌配合、協同發力，推動政策提質增效。

一是強化協同聯動，匯聚形成工作合力。大規模設備更新涉及經濟社會發展的方方面面，任務重、要求高，在政策落實過程中，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經營主體自愿申請、銀行自主審貸，也要更好發揮政府作用，財政部門、發展改革和行業管理部門、人民銀行會及時共享財政貼息、備選企業名單和項目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機構加大相關貸款投放。

二是實行兩個預撥，提振經營主體積極性。為進一步提高經營主體獲得感，財政貼息資金實行“兩個預撥”機制，財政部向各省級財政部門提前下達預算，預撥貼息資金；省級財政部門通過21家商業銀行落實貼息政策，定期向其省級分支機構預撥貼息資金，后續根據實際貸款情況據實結算。21家商業銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后，在向經營主體收取利息時扣除預撥部分的利息，有效降低融資成本，更好提振經營主體設備更新和技術改造的信心和積極性。

三是明確貼息要求，提升財政資金使用質效。此前有關貼息政策實施過程中，有少數優惠信貸資金沉淀在經營主體賬戶中，未及時劃付至供應商賬戶，影響政策實施效果。此次，中央財政完善貼息標準，明確按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，對沉淀的優惠信貸資金不予貼息，更好引導經營主體及時劃付資金，加速資金流轉，加快經濟循環，加力形成投資和消費。

四是主動擔當作為，推動貼息政策落實落細。財政部門將主動履責，會同發展改革、行業管理以及金融管理部門，加強對相關政策的宣傳解讀，幫助經營主體了解貼息政策和操作流程。21家商業銀行作為落實貼息政策的重要執行者，積極作為，下沉服務，落細落實各項支持措施，主動對接經營主體，有效滿足合理融資需求。

五是壓實各方責任，確保精準有效滴灌。各有關部門要按照職責分工，加強審核把關，做好全流程跟蹤管理。省級和地市級財政部門將牽頭組織審核貼息工作，21家經辦銀行要落實貸款“三查”責任。各級發展改革、行業管理以及金融管理部門積極支持各地財政部門工作，履行好相關監督管理責任。