汝南縣人民法院四招破解行政糾紛

駐馬店網訊（通訊員 時旋旋）行政爭議多元化解事關群眾切身利益、法治政府建設和社會和諧穩定，近年來，汝南縣人民法院高度重視行政爭議多元化解工作，堅持把人民群眾放在心上，把監督支持抓在手中，把聯動解紛落在實處，對內優化工作舉措，苦修“心法”磨練四招，走出了一條行政爭議多元化解的新路子。

提高認識，轉變理念，明確目標方向。行政審判一方是人民群眾，一方是行政機關，在法治建設中具有十分獨特的作用。做好行政審判工作，處理好行政糾紛，是展示權力機關形象、維護群眾利益、樹立法治權威的重要環節。該院黨組高度重視行政審判工作，堅持問題導向，強化對行政審判工作的領導、監督。主要體現在一把手優先辦理行政案件，主管及其他院領導帶頭辦理行政案件，今年我院共受理39件行政案件，化解20件，行政爭議化解率54.05%。其次是要求從事行政審判工作人員轉變司法理念，增強“六個深度融合”，把實質性化解行政爭議作為行政審判質效的重中之重。這“六個深度融合”即講政治與做業務深度融合的理念，做到圍繞中心、服務大局、促公正與提效率深度融合的理念、做到公正優先、兼顧效率、解決爭議、保護權益與監督權力深度融合的理念，做到案結、事了，政和雙贏多贏共贏；源頭預防、實質化解與社會治理深度融合的理念，做到審理一案，治理一片；司法審判與行政執法深度融合的理念，府院聯動共發力，做到以法為據，以理服人，以情感人。

加強學習，更新知識，提高“五種能力”。行政審判法官的能力建設是提高行政審判質效的根本途徑。只有切實提高法官的業務素質、綜合素質和政治素質，才能促進行政審判工作質效的不斷提高。工作中，該院采取多種形式加強學習，并以每周一下午的集中學習交流為平臺，切實提高“五種能力”。一是審查判斷證據的能力。要求行政審判法官熟練掌握和分析判斷行政案件各類證據的形式要件和可以證明的事實，結合其他證據綜合認定采信。熟練掌握行政案件證明責任及其分配、證明力及其證明標準、舉證時限、證據交換、證人制度、鑒定制度、事實推定等。二是判斷事實的能力。注重通過學習培養對事實進行客觀全面的分析能力，靈敏快速的洞察力，準確有依據的決斷力。三是適用法律的能力。在法律沒有明確規定或有漏洞、局限的情況下，敢于通過正確解釋法律，創造性地解決實踐中遇到的復雜、疑難案件。四是化解糾紛的能力。針對個案的特點和當事人的心理，既耐心說服教育當事人，又及時客觀的掌握行政機關在案件中的合法性原則和必要的合理性審查，細心關注矛盾的發展變化，隨時啟發雙方當事人在訴訟的各個階段達成和解。五是撰寫法律文書的能力。要求法官撰寫的法律文書不但要做到結構緊湊、敘述清楚、邏輯嚴密、詞語通順，用語準確，還要求論理、論據正確，言之有物且針對性強，以適應審判工作日益緊張復雜的需要。

精細審判，培植案例，規范引導。“一個案例勝過一沓文件”。該院高度重視典型案例的示范引領作用，在審判工作中十分注重典型案例的收集、挖掘工作。辦案人員時刻保持發現典型案例的意識，在辦案過程中，不是簡單地就案辦案，一判了之，而是聯系社情民意、法律規范，將案件放在廣闊的時代背景下，多角度、多維度審視案件，主動有意識地尋找具有典型意義的案例。通過開闊的思維和靈活的視角，我們可以挖掘案件的不同典型意義。當前經濟、社會進入新階段，全面依法治國進入新時期，需要發揮典型案例補法、釋法的作用，需要發揮典型案例明法、統法的作用，需要發揮典型案例引領社會道德風尚、價值取向的作用，這就為挖掘典型案件的內涵提供了豐富的土壤。該院綜合庭十分珍惜這一時代、這一平臺賦予的機會，以更廣闊的思維、更靈活的視角，不斷“深耕”案件，挖掘出不同案件背后具有的不同典型意義，從而形成了一個個能起到示范引領作用的典型案件。在案件審理過程中，對傳票送達、證據交換、庭審、合議、文書制作等方方面面嚴把法律關、程序關和證據關，保障案件的質量，特別是注重將社會主義核心價值觀融入案件辦理全過程，并在文書撰寫過程中大膽引用、廣泛宣傳。

服務大局，擔當作為，實質性化解行政爭議。該院定期開展府院聯動，共享案件信息，分析案件背后深層次的經濟、社會原因，尋找共贏的解決方案，真正將案件放在地方黨委、政府的工作大局中處理，確保案件處理結果的政治效果、社會效果和法律效果相統一。對于有起訴苗頭的案件，該院加大訴前調解力度，充分與相關行政機關對接，讓矛盾糾紛在庭前實質性化解。對于確實要提起訴訟的案件，該院在立案后也是加大協調、調解力度。積極主動與相關政府部門對接協調，深入現場，為群眾釋法解疑，與司法、檢察等機關搭建多元化解矛盾平臺，拓寬調解渠道。2023年，該院受理行政案件撤訴比率高，這與該院有效發揮府院聯動機制是分不開的。對于審判中無法達成和解的案件，該院加大公開審判力度，以庭審為重心，讓雙方當事人充分陳述事實、理由，讓庭審成為法治教育主戰場，讓行政管理相對人真正在庭審中受教育。

該院有關負責人表示，今后工作中將準確把握高質量發展的內涵和要求，圍繞黨委、政府的中心工作，深入開展調研、謀劃思路、拿出實招，著力做好行政審判實質性化解矛盾工作，切實讓人民群眾的合法權益能夠以最快、最便捷的方式實現。