河南省實施脫貧人口增收三年行動方案

2023～2025年，全省脫貧人口人均純收入持續高于全國脫貧人口平均水平，全省脫貧人口務工規模每年穩定在210萬人以上……記者日前從省政府獲悉，省政府辦公廳印發了《河南省脫貧人口增收行動方案（2023—2025年）》，推動脫貧人口持續穩定增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

  保持脫貧人口收入持續穩定增長

  只有不斷增加脫貧人口收入，才能鞏固拓展脫貧攻堅成果。《行動方案》提出工作目標，保持脫貧人口收入持續穩定增長，收入結構持續優化。2023～2025年，全省脫貧地區農村居民人均可支配收入持續高于全國脫貧地區平均水平，全省脫貧人口人均純收入持續高于全國脫貧人口平均水平。脫貧人口的工資性收入、生產經營性收入、轉移性收入、財產性收入保持合理增長，持續提高工資性收入、生產經營性收入水平。

  2023～2025年，確保每年各省轄市（含濟源示范區、航空港區）、縣（市）區脫貧人口人均純收入增速高于當地農村居民人均可支配收入增速，持續縮小脫貧人口與農村居民的收入差距。到2025年，全省脫貧人口人均純收入與全省農村居民人均可支配收入比例提升到1∶1.1左右。

  2023～2025年，人均純收入在全省防止返貧動態監測范圍以內的脫貧人口持續減少，易地搬遷脫貧人口人均純收入實現同步增長。到2025年，全省脫貧人口（整戶無勞動能力的兜底保障戶除外）人均純收入力爭達到監測范圍以上。

  著力穩崗就業，增加工資性收入

  增加工作崗位，讓貧困人口能夠就業是增加收入的保障。《行動方案》指出，要組織外出務工就業，通過“1+6省際勞務協作聯盟”“春風行動”等為脫貧人口就業提供服務，持續落實跨省務工交通補貼政策，確保對在外省務工連續3個月或累計6個月及以上的脫貧人口應補盡補。鼓勵各地對在縣外省內務工的脫貧人口給予務工交通補貼。

  推進就近就地就業。開展脫貧人口就業幫扶示范點創建活動，每年認定100個“河南省脫貧人口就業幫扶示范點”，并按照規定給予獎補。

  提升就業層次。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，統籌高素質農民培育、致富帶頭人培訓、鄉村工匠培育等培訓資源，每年力爭實現脫貧人口新增持證10萬人以上，促進脫貧勞動力技能就業、技能增收。開展“雨露計劃+”就業促進行動，幫助“雨露計劃”畢業生實現就業。落實創業補助和擔保貸款政策，支持脫貧人口自主創業，幫助返鄉脫貧人口二次就業。2023～2025年，全省脫貧人口務工規模每年穩定在210萬人以上。

  大力發展產業，增加經營性收入

  《行動方案》明確，要通過“十大產業發展行動” “四個一批”幫扶產業，提高產業發展效益等形式增加脫貧人口經營性收入。

  持續開展好田園增收、養殖富民、鄉村旅游、電商流通、消費幫扶、致富帶頭人培育、新型經營主體提升、龍頭企業帶動、金融助力、科技支撐“十大產業發展行動”，千方百計促進脫貧地區主導產業發展，實現產業增效、農民增收。

  對產業鏈條完備且生產經營正常的幫扶產業項目，持續鞏固產業發展成果。開展服裝產業“百鎮千村”行動，推動鄉村服裝產業高質量發展，吸納更多幫扶對象就近就地就業。做好設施蔬菜產業項目改造提升試點工作，帶動設施蔬菜產業提質增效。做好項目資產與農業社會化服務銜接試點工作，拓寬農業社會化服務領域，壯大脫貧地區農業產業。按照“土特產”思路發展特色優勢產業。鼓勵引導脫貧人口因地制宜發展庭院經濟。

  2023～2025年，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金每年用于產業的比例分別不低于60%、65%、70%，每個縣（市）區培育1～3項特色鮮明的優勢幫扶產業。推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等經營模式，帶動脫貧人口全產業鏈參與生產經營，實現有勞動能力的脫貧人口至少落實1項開發式幫扶措施。

  強化政策扶持，增加轉移性收入

  對于沒有勞動能力的貧困人口，《行動方案》要求加強兜底保障，落實城鄉低保標準動態調整機制，縮小城鄉低保差距。以整戶無勞動能力脫貧戶為重點，將符合條件的按照程序納入保障范圍，確保農村低保“應保盡保”，特困供養“應養盡養”，臨時救助“應救盡救”，涉農補貼、補助、獎補等確保“應補盡補”。

  定點幫扶、校地結對幫扶、市縣結對幫扶等幫扶單位要按照幫扶工作目標任務，結合自身優勢，持續開展各項幫扶活動。扎實開展“萬企興萬村”行動，引導民營企業采取多種形式帶動脫貧村、脫貧人口穩定增收。

  推動創新賦能，增加財產性收入

  《行動方案》還指出，要壯大農村集體經濟，促進村集體和群眾增收。支持村集體經濟組織參與高標準農田示范區建設以及其他相關項目建設。2023～2025年，對確定為新型農村集體經濟發展扶持對象的村，按照每村不低于50萬元的標準予以補助。

  鼓勵引導脫貧人口規范流轉承包地土地經營權，增加流轉收益。探索適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式，吸引社會資本發展新業態。

  同時，鞏固“三保障”和飲水安全成果，進一步推進移風易俗。（記者 袁帥）