回應群眾期盼 河南首次協同立法 共治共管守護衛河

衛河從新鄉市穿城而過

大運河南樂段

衛河流經鶴壁市

河南法制報記者 林棟/文圖

衛河是海河水系南運河的支流，流經我省焦作、新鄉、鶴壁、安陽、濮陽。衛河流域地市人文相通、地域相連，長期以來有經濟、文化等方面的密切來往。流域生態系統的整體性及其生態服務功能的公共性，需要通過協同立法，綜合上下游、左右岸的實際情況，構建協同治理長效機制，為實現衛河流域保護的共治共管共贏提供法治保障。

為回應沿岸人民期盼，促進衛河流域生態治理和高質量發展，11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審查批準《安陽市衛河保護條例》《鶴壁市衛河保護條例》《新鄉市衛河保護條例》《焦作市人民代表大會常務委員會關于加強衛河（大沙河）協同保護的決定》《濮陽市衛河保護條例》，以此次立法活動填補我省在協同立法領域的空白。

制定

省人大統籌五市共同起草

省人大常委會黨組高度重視此次立法活動，將其列為今年的重點工作和主題教育問題整改的一項重要舉措。省人大常委會黨組書記、副主任李亞親自帶隊趕赴四川，考察區域協同立法工作經驗，省人大常委會副主任李公樂擔任立法工作組組長。在省人大常委會制訂協同立法工作方案、成立立法工作專班的基礎上，五市建立聯席會議制度，協商解決立法過程中的問題。7月6日，省人大常委會秘書長吉炳偉組織召開協調推進會，對立法質效提出要求，建議各市保持法規名稱統一，采取“條例+決定”形式，確立“省人大統籌，新鄉市牽頭、五市共同起草”模式。

亮點

打破區域概念回應群眾期盼

今年3月，十四屆全國人大一次會議修訂的《中華人民共和國立法法》，專門就完善地方立法，建立區域協調機制作出規定：“省自治區、直轄市和設區的市、自治州可以建立區域協同立法工作機制。”我省五市人大在省人大常委會的統一部署和指導下，打破行政區域概念，不論上下游，不講左右岸，以協同立法為契機，推進衛河流域共管共治共贏發展。

求同存異凝聚協同合力

8月1日，立法工作專班與五市人大常委會在新鄉召開衛河流域協同立法座談會，經充分討論研究，將法規名稱確定為《衛河保護條例》，內容涵蓋跨區域協作、水生態保護和水災害防治，通過規劃銜接、立法、執法、司法、監督等環節，實現跨區域協作。水生態保護方面，對調整優化產業結構、嚴格排污管理、污水管網建設、農業面源污染等作出具體規定；水災害防治方面，規范完善防洪規劃、河道保護、防洪工程建管、聯動清淤、汛期應急管理等方面的管理和制度。

和而不同突出地方特色

9月19日，立法工作專班與五市人大常委會在安陽召開協同立法座談會，依次逐條對五市條例草案進行研究。各市結合本地實際情況，有針對性地提出特色條款，因地制宜解決差異性問題。為有效防治水災害，新鄉市針對衛河穿城而過的特點，對涉及河道保護的城鎮建設項目及其用地進行明確規范；鶴壁市強化轄區蓄滯洪區的汛前管理；濮陽市針對境內衛河流域地下水漏斗區超采嚴重的問題，專門對水資源利用作出規劃，強化水網體系建設。為深挖利用衛河流域文化資源，傳承弘揚大運河文化，安陽、鶴壁、濮陽均豐富了水文化傳承方面的內容。

聲音

為一條河用一顆心立一部法

記者邀請到五市人大常委會主任，暢談此次立法活動中的不同關鍵詞。

關鍵詞衛河安瀾

安陽市人大常委會主任徐家平：我們堅持問題導向，針對衛河治理中存在的標準不統一、蓄滯洪區建設不足、信息不暢通等問題，條例突出水資源優化利用和水生態保護，強化蓄滯洪區的規劃建設，完善通信、預警、安全撤退道路、橋梁等設施，實現汛期防洪樞紐工程聯合調度。

關鍵詞生態治理

鶴壁市人大常委會主任史全新：條例實施后，五市將共同建立衛河流域市際聯席會議機制，依法在生態保護、災害防治、應急聯動、聯合執法等方面協商解決相關事項，樹立“一條河、一家親、一盤棋”“小切口、有特色，協同力、共同治”的“良法善治、協同立法”典范，推進生態治理和文化傳承。

關鍵詞立法過程

新鄉市人大常委會主任王樂新：新鄉市作為此次立法活動的牽頭城市，在去年10月便進行課題研究，多次向省人大匯報，與兄弟市溝通；同時，牽頭起草協同立法工作和聯合調研兩個方案，建立決策、協調、工作“三個層面”聯席會議機制，起草衛河保護法規初稿，為協同立法奠定基礎。

關鍵詞協同立法

焦作市人大常委會主任李民生：衛河流域協同立法是一次立法創新。省人大常委會統籌協調、精心指導、凝聚共識，實現立法工作高質高效。五市人大協同推進，在立項、調研、起草、論證、審議、報批等環節步調一致，五市條例和決定在內容上求同存異，照顧彼此關切，實現共贏發展。

關鍵詞因地制宜

濮陽市人大常委會主任邵景良：濮陽處于豫北地下水漏斗區，地下水超采問題嚴重。對此，《濮陽市衛河保護條例》專門設置了【水資源利用】一章，加強水網體系建設，實施地下水超采區綜合治理，優化水資源配置，同時加強水文化遺址保護，傳承和弘揚大運河文化，展現濮陽地方特色。