央媒觀豫丨河南開封市：探索高標準農田“投融建運管”一體化推進

“現在種地省事多了。以前俺村每100畝地才有一眼機井，大家天不亮就起來排隊抽水，忙到深夜也澆不了幾畝地。現在建成了高標準農田，只要在手機上下載App，點點手機不出家門，3-4個小時就可以把地澆完了。”談及高標準農田建設，河南開封市尉氏縣沈家村種糧大戶沈小利贊不絕口。

近年來，開封市大力推進高標準農田建設工作，是全省唯一一個連續4年受到河南省政府激勵表彰的地市。截至目前，全市共建成高標準農田461萬畝，加上今年正在建設的76.25萬畝，開封市在河南省率先實現了基本農田內的全覆蓋，為守牢糧食安全打下了堅實基礎。

開封市把高標準農田建設作為推動農業高質量發展的重點任務，以強化理論學習指導發展實踐，以深化調查研究推動解決難題，將主題教育成果轉化為推動高標準農田建設工作的具體行動，積極探索符合開封實際的高標準農田“投融建運管”一體化推進模式，著力破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”以及“錢咋融”“如何還”等一系列問題，聚焦“建”“管”“用”三方面的更高質量、更加智能、更有效益，著力打造高標準農田示范區，建設真正意義上的高標準農田，為全面保障糧食安全、加快實現“農業強、農村美、農民富”目標打下了堅實基礎。目前，全市共建成高標準農田示范區7.4萬畝，正在建設28.13畝。

“兩個抓手”破解資金難題。該市積極拓寬資金籌措渠道，構建“財政資金保障+部門資金補充+社會資金推動”的資金籌措機制，既及時“補血”，又努力“造血”。首先是抓好財政投入保障。一方面，落實項目財政補助資金，及時足額配套市、縣級項目資金，并強化資金調度使用，確保高標準農田項目資金撥付到位；另一方面，統籌好各部門相關資金，按照“渠道不亂、用途不變、整合資金、整體利用”的原則，整合農業、水利、氣象、農機等部門項目資金，將性質相同、用途相近的涉農資金從源頭上與高標準農田建設項目整合起來，達到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。其次是吸引社會資金投入。積極引導種糧大戶、農民專業合作社、涉農企業等社會資本投入資金，參與項目工程的建設和管理；積極開展與中國移動、中原農險等其他領域公司的合作，在信息平臺建設、建后管護方面探索共建共享機制。近兩年來，全市社會資本累計投入超2億元，用于高標準農田建設。

“三個體系”抓實項目質量。探索建立“市級主抓+縣級主導+鄉鎮主責+村級主體+平臺主投+市場主營”的高標準農田示范區“六主”領導體系。突出“高標準農田+”，統籌推進路網、水網、林網、電網、數網的“五網融合”，發揮綜合效應，切實提高建設效益。實行“縣、鄉、村、監理、審計”共同參與的五方聯動機制，有效解決項目建設點多、面廣、量大、施工質量監控難問題。

“三種核心”保障建后效益。充分發揮村組集體的核心力量，將高標準農田的責、權、利全部下放到鄉鎮、村。充分保障農民群眾的核心利益，把糧食增產、農民增收作為高標準農田示范區建后運營的首要任務。建立“雙綁”機制，村股份經濟合作社作為利益聯結橋梁，一頭綁著農戶，一頭綁著經營主體（種糧大戶、社會化服務組織、農資公司等），既最大程度保障農戶的根本利益，又發展壯大了村集體經濟。抓好建后管護的核心作用，建立以村股份經濟合作社為主體，縣平臺公司、經營主體、專業管護公司、保險公司和農戶等多方參與的高標準農田示范區聯動管護機制。

開封市農業農村局黨組書記、局長劉磊表示，開封市將搶抓機遇，超前謀劃，主動作為，以蘭考縣全國整區域推進高標準農田建設試點為抓手，以點帶面，推進全市高標準農田示范區建設再上新臺階。到2025年，全市將建成55萬畝高標準農田示范區；到2030年，全市將建成139萬畝高標準農田示范區，爭取把高標準農田示范區的“開封模式”打造為標桿。