入選全國“楓橋式工作法”單位 河南這四家有何妙招

內鄉縣湍東鎮鎮村干部和保險公司人員入戶宣傳保險政策。柴培棟 攝

在鄭州市金水區信訪矛盾聯合調處中心，群眾正在窗口解決急難愁盼問題。李久龍 攝

核心提示

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。日前，中央政法委在全國范圍內評選出104個“楓橋式工作法”單位，我省4家單位入選，分別是：鄭州市金水區委政法委、開封市宋都人民調解委員會、鶴壁市淇濱區鉅橋鎮、南陽市內鄉縣湍東鎮，來看看他們“事心雙解”有何妙招。

鄭州市金水區委政法委 “一站掛號，全科門診”

河南日報記者 周青莎 見習記者 李曉霞

“劉姐，我的工資已經到賬了，太感謝您的調解了！”不久前，鄭州市民小張被卷入一起勞動糾紛案件中，11月9日，鄭州市金水區工會調解員劉秋芳電話回訪時，小張跟她分享了這個好消息。

今年5月，小張入職河南某餐飲管理有限公司，7月，該公司因各種原因關閉停業。小張離開公司后，被拖欠的3698元工資經多次討要未果。無奈，她提起了勞動仲裁，在仲裁被拒后，又訴訟到法院。

鄭州市金水區人民法院收到訴訟材料后，根據案件類型將該案通過在線訴調對接平臺委派至工會調解組織進行訴前調解。“該平臺可以將案件精準匹配、智能流轉到相應責任部門。”金水區人民法院相關負責人說。

劉秋芳接到該案后，立刻向雙方當事人詳細了解情況。得知問題遲遲得不到解決是因為公司股東間存在矛盾，劉秋芳多次聯系幾位股東進行調解，直至矛盾緩和，達成調解協議，隨后小張提交了撤訴申請書。

從“訴訟”轉向“調解”，從“各自為戰”轉向“多元共治”，金水區委政法委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構筑線上線下“雙重陣地”，實行“訴調、警調、仲調、訪調”四調對接，動員社會力量廣泛參與到多元矛盾糾紛解決機制建設中來，凝聚起提升社會治理效能的強大合力。

在金水區信訪矛盾聯合調處中心，信訪、司法、人社、教育等20多個部門聯合入駐，讓群眾一站式辦結。“老百姓有一句形象的比喻，說這里是‘一站掛號，全科門診’。”金水區信訪矛盾聯合調處中心相關負責人說。

金水區線上依托市級“在線訴調對接平臺”“智慧信訪”“一碼解糾紛”等矛盾糾紛調處智慧管理系統，線下打造高標準實體化運行的區級平安建設促進中心、涉法涉訴聯調中心等，強化府院聯動、部門協同，對簡單問題“分科診斷”、對癥下藥，對復雜疑難問題“全科會診”、集中攻堅，實現了一站式受理、一條龍服務、一網式跟蹤、一體化研判。同時，將“五員一律”人員（警員、檢察院工作人員、法院工作人員、民調員、巡防員、律師）融入三級治理網格，依托群眾議事機制，發揮黨組織和黨員的力量，引領群眾共建共治共享，讓資源在基層整合、問題在基層解決、民心在基層凝聚，實現了化解成功率上升、信訪量訴訟量雙降的良好局面。

鶴壁市淇濱區鉅橋鎮 五步調解巧化心結

河南日報記者 周曉荷

鶴壁市淇濱區鉅橋鎮塚兒章村的林某與張某是鄰居，卻因為三輪車停放這件小事鬧得面紅耳赤。村里選了與兩人都有交情的老鄉當中間人，進門走訪了解到雙方矛盾根源其實是修路、宅基地等老問題；村里又組織駐村法律顧問和雙方坐在一起，面對面擺事實講道理，鄰居倆的心結才漸漸打開，長期積累的糾紛圓滿化解。

群眾“事心雙解”的背后，是鉅橋鎮“選、進、穩、調、清”村鎮五步解紛工作法。鉅橋鎮也是憑借該工作法入選全國“楓橋式工作法”單位。

“我們探索五步解紛工作法，發揮熟人好說事、親朋多信任的優勢，明事理、解怨氣。”鉅橋鎮政法委員趙鵬飛介紹。

“選、進、穩、調、清”具體咋開展？“選”對調解人。鎮綜治中心遴選各村“五老”人員組建“調解人才庫”，出現糾紛時從“調解人才庫”中“點將”和事。

“三進”摸實情：進家門耐心聽、進現場實地看、進鄰里詳細問，摸清糾紛根源、精準把握癥結。

“穩”，心平再說理。情緒不穩絕不說事評理，調解員經過心理培訓“上崗”，綜治中心還會在必要時安排專業心理咨詢師介入。

“調”，“六心”解糾紛。按照“熱心接待群眾、耐心釋法明理、真心排憂解難、細心查明案情、誠心化解矛盾、公心評判是非”的“六心”要求開展調解。

“清”，確保案事了結。鉅橋鎮建立了矛盾糾紛跟蹤回訪機制，每周電話、每月上門，當事人心里還有沒有怨念、協議是不是履行了、大家的生活還有沒有什么困難，都是回訪重點。只有思想動態清、協議履行情況清、生活狀況清才能銷案，確保矛盾真化解、糾紛不反復、新案不發生。

近5年來，鉅橋鎮未發生一起民轉刑案事件，平安、和諧、幸福成為鄉村發展的主旋律。

　南陽市內鄉縣湍東鎮 “一保五濾”化解糾紛

河南日報記者 王斌

在我省農村地區，由電動車引發的交通事故屢見不鮮，由此導致的當事雙方對簿公堂、高額賠償金難以支付等問題嚴重影響社會穩定。如何讓群眾少受損失，高效化解此類糾紛？南陽市內鄉縣湍東鎮用“一保五濾”工作法給出答案。

11月9日，湍東鎮黨委書記張書杰告訴記者，“一保”，就是在群眾自愿的前提下，以“群眾保得起、傷者治得起、肇事方賠得起”為出發點，由鎮黨委牽頭，與保險公司聯合推出“一盔一保平安鄉村”項目，綜合考慮群眾能負擔保費的“最高額”和保險公司能接受的“最低額”，對原保費下調40%，推出年保費60元的電動車第三者責任險。同時，為便于理賠，湍東鎮26個行政村的理賠員由各村的調解員兼任。

湍東鎮下洼村村民程寶印是這款保險產品的受益者。幾天前，他駕駛四輪電動車不小心撞倒一名行人，交警認定他全責，要賠償對方1000多元。經過村調解員兼理賠員張廣奇的調解，程寶印認識到了錯誤，而1000多元的賠償金則由保險公司全部承擔。

湍東鎮還推出“五濾”機制——普法宣傳“濾隱患”、速調速賠“濾苗頭”、警地聯動“濾爆點”、共享法庭“濾疑難”、司法建議“濾亂象”，最大限度擴大電動車第三者責任險的覆蓋面。

在分級處置糾紛方面，對無爭議的交通事故，由交警及調解員（理賠員）促其就地達成協議，現場理賠；對當場處置難度大的事故糾紛，由交警及時認定事故責任，村調解委員會協助警方開展調解；對重大事故糾紛，啟動在鎮綜治中心設立的“共享法庭”，以人民調解為主、司法調解和保險行業調解為輔，由輪值律師或鄉村“法律明白人”提供法律援助。同時，通過發出司法建議書等形式，專項治理各類打著“代辦鑒定”幌子謀取不當利益、騙取保險賠款的亂象。

“一保五濾”工作法自今年6月推行以來，湍東鎮交通事故量、因交通事故引發的訴訟案件量同比大幅下降。目前，該鎮已有超1萬輛電動車購買了保險，越來越多的群眾主動要求參保。

開封市《宋都調解》 一檔欄目融合“調”“普”

河南日報記者 徐東坡

大伯離世，3個侄子因承包田管理耕種問題產生分歧。在調解員和司法所長的調解下，一起發生在親人之間的糾紛得到圓滿化解。10月28日，《宋都調解》節目播出，讓這起調解為更多人所知，起到了“調解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的效果。

2011年，開封市以《中華人民共和國人民調解法》施行為契機，成立了宋都人民調解委員會，并打造了法治電視欄目《宋都調解》。欄目將“人民調解”和“普法教育”兩大職能有機融合，通過“全景式”展現調解過程，“靶向式”開展普法教育，調解個案、宣傳法律、教育群眾。

為辦好《宋都調解》欄目，開封市財政每年撥付專項資金40萬元保障欄目的建設和運營，邀請武和平、王立群等社會知名人士擔任欄目顧問，選聘40余名政法戰線專家、市人大常委會委員、市政協常務委員等擔任欄目監督指導員。同時，聘請100余名退休政法干警，農業、教育、司法鑒定、會計等領域專業人員及500余名律師擔任調解員，加強訴調、訪調、警調、檢調對接，逐漸形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的調解工作格局。

《宋都調解》自創辦以來，共播出節目302期，調解各類矛盾糾紛600多起，以案釋法宣傳憲法、民法典等法律法規200多部；以欄目帶動，全市各級各類人民調解組織共排查調處矛盾糾紛25萬余起，化解率達95.8%。

《宋都調解》欄目被評為全國司法行政系統“政法干警核心價值觀教育實踐活動”典型案例，入選司法部“新時代司法為民好榜樣”，中央依法治國辦調研組兩次到開封調研，對欄目運作模式和經驗做法給予高度評價。