中央深改委會議釋放國資國企改革三大信號

中新社北京11月8日電 題：中央深改委會議釋放國資國企改革三大信號

中新社記者 龐無忌

7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議涉及兩項與國資國企改革發展相關的議題。會議提出，要完善國有資本經營預算制度，并提及健全自然壟斷環節監管體制機制。

多位業內專家在接受中新社記者采訪時表示，此次會議透露未來國資國企改革的三大信號。

其一，新一輪國資國企改革重點浮出水面。

中國企業聯合會特約高級研究員劉興國指出，目前中國正有序推進國資國企改革進一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領域監管體制機制的改革，屬于改革領域擴大的范疇；完善國有資本經營預算制度的改革，屬于在原有改革基礎上的進一步深入。它們實際上屬于改革深化的兩個不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強國有資本、國有企業的核心功能。

此前多輪國企改革側重于國有企業自身效益和效率的提升，以增強核心競爭力，而當前的改革從更高層面強調增強核心功能、推進國有經濟布局優化和結構調整。

清華大學中國現代國有企業研究院研究主任周麗莎指出，當前的改革重點相較于之前已經發生了顯著變化。在推動國企競爭力提升的同時，當前改革更為重要的是增強核心功能，特別強調國有企業作為中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，是最可信賴的依靠力量。國有企業承擔著融通、帶動產業鏈發展、保障產業安全以及打造現代產業體系的重要責任。

其二，確保國有企業在關鍵時刻發揮應有的兜底托底作用。

在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域，國有企業的作用尤為顯著。此番會議指出，電力、油氣、鐵路等行業的網絡環節具有自然壟斷屬性，是中國國有經濟布局的重點領域。會議強調，推動處于自然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增加國有資本在網絡型基礎設施上投入，提升骨干網絡安全可靠性。

周麗莎認為，這是為了確保國有企業在關鍵時刻發揮應有的兜底托底作用。主要體現在三個方面：一是穩固基礎設施。通過加強國有資本在電網、通信網絡等關鍵領域的投入，確保這些基礎設施的安全穩定運行以及迅速響應和恢復。二是確保能源資源供給。在全球范圍內多渠道保障能源安全。三是維護產業鏈與供應鏈穩定。構建和維護一套自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在全球化的背景下，尋找并穩固關鍵供應節點，更好抵御國際政治經濟風波沖擊。

改革著力點在哪？針對國有資本經營預算制度改革，劉興國認為，其著力點包括擴大范圍、強化功能等。從擴大范圍來看，目前國有資本經營收益的收取范圍，并沒有覆蓋全國所有國有企業，只是在部分地方層面實現了國有資本收益收取范圍的全覆蓋，那些目前尚未納入收取范圍的企業，未來將陸續納入。通過優化預算收入的支出，將能更好地實現國有資本結構調整，進而更好發揮國有資本的產業引領功能。

在健全自然壟斷環節監管體制機制方面，他認為，其著力點包括加強投資監管，確保該領域國有企業圍繞主業開展投資；加強反壟斷監管，確保其不濫用壟斷地位，阻礙上下游企業正常發展；加強國資安全監管，確保其國有資產保值增值不流失。

其三，國有經濟布局優化和結構調整將持續發力。

無論是完善國有資本經營預算制度，還是健全自然壟斷環節監管體制機制，都涉及國有經濟布局優化和結構調整。劉興國指出，國有經濟布局優化和結構調整，其目標一方面在于提升國有資本投資效率，將國有資本更多布局于整體利用效率高的領域；另一方面在于增強國有資本核心功能，尤其是在國計民生、產業引領和戰略安全方面，要借助布局優化與結構調整，將更多國有資本布局于此。

陽光時代律師事務所合伙人、國企混改和員工持股研究中心負責人朱昌明認為，要充分利用專業化整合等市場化整合重組手段，推進國有經濟布局優化和結構調整。接下來，國資央企的專業化整合將在更大范圍推廣應用，不僅包括傳統的產業鏈橫向整合，還包括強化產業鏈縱向聯合，以及通過專業化整合打造創新聯合體升級版等。(完)