河南南樂：搭建跨省糾紛調處“連心橋” “三不管”變成“攜手管”

朱佩嫻

“俺這個事兒跨兩省，多虧兩個地方的司法所幫忙，要不這官司還不知道要拖到啥時候呢。真是太感謝！”日前，濮陽市南樂縣福堪鎮村民馬某某來到南樂縣司法局福堪司法所，對司法所所長張國慶連連表示感謝，并送上了一面寫有“跨省調解 花香三省”字樣的錦旗。

原來，馬某某經人介紹與河北省大名縣束館鎮的唐某結婚，婚后三年雙方因感情破裂離婚。馬某某結婚時給了女方彩禮款20多萬元，再加上結婚辦酒宴共花去30多萬元，欠債頗多。馬某一家認為，既然雙方都同意離婚，女方就應該返還部分彩禮款，但雙方經多次溝通均未達成一致意見。張國慶了解情況后，立即與束館司法所所長、束館鎮調委會主任周淑紅取得聯系。雙方分頭耐心調解，經過一個多月的不懈努力，最終雙方簽訂了調解協議、女方退還男方彩禮5.6萬元。

在南樂縣，像這樣成功化解跨省矛盾糾紛的案例，還有很多。他們之所以能夠順利推進，得益于豫魯冀三省四縣矛盾糾紛聯合化解機制的建立。

南樂縣地處豫魯冀三省交會處，毗鄰河北省大名縣和山東省莘縣、冠縣，可謂“雞鳴三省”，相鄰各縣淵源很深、人文相近，四地群眾互相通婚、經商往來頻繁。各縣在經濟、人員相互交流的同時，因生產經營、婚姻家庭、財產權屬等問題引起的跨界矛盾糾紛也時有發生。

過去，由于行政區劃分割，互不隸屬、政出多方，造成跨界糾紛化解困難，不僅影響臨省群眾團結，而且容易引發社會治安或刑事案件，成為基層社會治理中的難點和堵點。如何打破看不見的行政規劃管理界線，徹底解決“三不管”難題，讓三省土地相連、炊煙互望的鄉鄰，過上和睦相處、和諧友善的生活，成為三省交界各縣司法局等部門探索與努力的方向。

響應社會需求，順應群眾期盼。2019年5月，南樂縣、大名縣、莘縣、冠縣的司法局負責人共聚協商，決定學習借鑒“楓橋經驗”、搭建跨省界糾紛調處“連心橋”，并共同簽署了《關于建設冀魯豫連接三省連通民心的“新楓橋”實施意見》，明確以“小事不出村、大事不出鄉、跨省一起辦、服務全鏈條”為目標，由縣級主建、鄉鎮部門主干，三省四縣的派出所、司法所、法庭、村級調委會等同級精準對接、實現資源共享，至少每半年召開一次跨省糾紛調處聯席會議，相關鄉鎮每季度召開跨省矛盾調處對接會，分析研判跨省域矛盾趨向，擬定省際共防共排共調措施，對重大疑難糾紛設置分流調處措施。

跨省域矛盾糾紛綜合化解機制，破除了省域壁壘，節約了行政與訴訟資源，打通了為民解憂解困通道，為解決跨省糾紛難題提供了有益探索，也得到了群眾的一致點贊。2022年12月，大名縣束館鎮的魏某與南樂縣福堪鎮的吳某發生了借貸糾紛，雙方吵得面紅耳赤，并鬧到了束館司法所。束館司法所所長周淑紅先把兩人分開，分頭講政策講法律講人情，并最終提出由吳某分期還款的方案，雙方均同意。一起跨省糾紛，僅用了不到1個小時就化解了。魏某激動地說：“原以為跨省的糾紛不好解決，沒想到這么快就解決好了，這效率真是太高啦！”

聯調機制經過4年多的運行，有效化解了跨省民間矛盾糾紛調處這一“老大難”，將原來的“三不管”變成了現在的“攜手管”，新時代“楓橋經驗”在當地落地生根、開花結果。據統計，自2019年以來，三省四縣累計化解跨省糾紛1850余件，調解協議金額8000萬余元，為當事人及時止損上億元，有效防止了矛盾激化和民轉刑案件發生。南樂縣訴前調解率大幅提升，治安發案率同比明顯下降，真正實現了“大醫治未病”的矛盾化解功效，極大增強了群眾的法治獲得感，為基層治理、鄉村振興提供了強有力支撐。

10月18日下午，南樂、大名、莘縣和冠縣的司法人員再次相聚，召開2023豫魯冀三省四縣跨區域矛盾糾紛化解聯席會議暨調解員擂臺賽，總結跨區域矛盾糾紛化解經驗、探索建設平安治理高地的妙招，推動三省四縣跨區域調解機制進一步走深走實。

“跨省域矛盾糾紛綜合化解機制是南樂司法行政工作的大膽創新，為我市其他縣區作出了表率。”對于這一做法，濮陽市司法局主要負責人表示，該機制的成功推進，為推進跨省域矛盾糾紛化解提供了可復制可借鑒的經驗做法，值得肯定。希望南樂縣持續推進發展好“大民調”工作機制，充分發揮人民調解“第一道防線”作用，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，為濮陽經濟社會穩定作出更多貢獻。（朱佩嫻 段利梅 王國平）