涉烏農(nóng)產(chǎn)品糾紛凸顯歐盟內(nèi)部分歧

烏克蘭經(jīng)濟(jì)部副部長塔拉斯·卡奇卡近日表示，烏克蘭和波蘭可能就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境問題達(dá)成妥協(xié)解決方案。

9月15日，歐盟對(duì)烏克蘭部分外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品在5個(gè)東歐國家自由交易的限制措施到期，歐盟委員會(huì)當(dāng)天決定不再延長這一禁令。但波蘭、匈牙利和斯洛伐克均表示，為保護(hù)本國農(nóng)民利益，將繼續(xù)執(zhí)行禁令。

中東歐三國延長禁令

9月24日，烏克蘭經(jīng)濟(jì)部副部長塔拉斯·卡奇卡在接受媒體采訪時(shí)表示，烏克蘭可能會(huì)與波蘭就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境波蘭問題達(dá)成協(xié)議，兩國將以“手動(dòng)方式”協(xié)調(diào)每一批次的農(nóng)產(chǎn)品過境問題。他表示，烏方將把每一批次的過境農(nóng)產(chǎn)品信息通報(bào)波蘭，而波蘭經(jīng)濟(jì)部等相關(guān)部門將對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、規(guī)模等方面進(jìn)行評(píng)估。

自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭大批農(nóng)產(chǎn)品因黑海港口被封鎖而無法外運(yùn)。經(jīng)斡旋，歐盟于2022年5月決定建立烏糧外運(yùn)的“團(tuán)結(jié)通道”，大量烏農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由中東歐國家運(yùn)往其他地區(qū)。然而，由于歐盟暫停對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅并取消進(jìn)口配額限制，加上中東歐國家的物流能力無法短時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)大量烏農(nóng)產(chǎn)品的涌入，最終多數(shù)烏農(nóng)產(chǎn)品滯留在中東歐國家就地銷售，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌鲈斐蓻_擊，引發(fā)多國農(nóng)民抗議。

今年5月，歐盟宣布，暫時(shí)限制小麥、玉米、油菜籽和葵花籽等4種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克五國自由交易，僅可以過境通過。該限制措施在6月5日到期后獲得延長，直到9月15日。

9月15日，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明，宣布不再延長對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制。聲明稱，分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，這4種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不再對(duì)5個(gè)國家的市場造成重大影響。歐盟委員會(huì)同時(shí)指出，烏克蘭已經(jīng)同意在30天內(nèi)采取法律措施避免出口農(nóng)產(chǎn)品量激增，并且將與歐盟委員會(huì)保持溝通和協(xié)調(diào)。

對(duì)于歐盟委員會(huì)的這一決定，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)明顯分歧。保加利亞改變了此前態(tài)度，在解除禁令前一天表示同意歐盟委員會(huì)的決定。羅馬尼亞對(duì)該決定表示遺憾，稱將觀察烏克蘭控制其農(nóng)產(chǎn)品出口措施的執(zhí)行情況。波蘭、匈牙利、斯洛伐克則表示將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制措施。這3個(gè)國家的農(nóng)業(yè)部長在一份聯(lián)合聲明中稱，歐盟委員會(huì)的決定“不公平”“不合理”，“損害了歐盟農(nóng)民的利益”。三國還表示將向歐洲法院提起訴訟，要求恢復(fù)對(duì)烏農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制。

9月18日，歐盟國家農(nóng)業(yè)部長在比利時(shí)布魯塞爾召開會(huì)議，討論烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)問題。德國、法國、西班牙、芬蘭等國的農(nóng)業(yè)部長稱支持歐盟委員會(huì)不延長針對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品限制措施的決定，同時(shí)批評(píng)波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國延長禁令的舉措“不符合歐盟法律，不利于歐洲團(tuán)結(jié)”。匈牙利農(nóng)業(yè)部長納吉?jiǎng)t在與會(huì)期間指責(zé)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩犧牲成員國利益來換取對(duì)烏克蘭的支持。他表示，如果匈牙利不實(shí)行單方面禁令，其國內(nèi)市場將被烏農(nóng)產(chǎn)品所湮沒。

新問題凸顯舊隔閡

圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品禁令問題，波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國和烏克蘭之間的矛盾持續(xù)發(fā)酵。

9月18日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅(jiān)科表示，針對(duì)波蘭、匈牙利、斯洛伐克禁止進(jìn)口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品一事，烏克蘭已向世界貿(mào)易組織提起訴訟。她表示，希望烏克蘭發(fā)起的訴訟舉措以及歐盟委員會(huì)和其他成員國的壓力有助于恢復(fù)烏克蘭與鄰國之間的正常貿(mào)易。對(duì)此，波蘭政府發(fā)言人彼得·穆勒回應(yīng)稱，烏克蘭的這種訴訟不會(huì)迫使波蘭放棄糧食禁運(yùn)令。

“此次中東歐三國在涉烏農(nóng)產(chǎn)品問題上如此表態(tài)，直接原因是本國農(nóng)民群體利益受到損害。俄烏沖突爆發(fā)后，為解決烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品海運(yùn)不暢的問題，歐盟開辟了一條經(jīng)過中東歐國家的運(yùn)輸通道。但由于公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸成本高、運(yùn)量有限等問題，大部分烏農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入波蘭、匈牙利、斯洛伐克等烏克蘭鄰國市場。相比歐盟國家自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長張健在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

波蘭全國農(nóng)業(yè)商會(huì)理事會(huì)主席維克多·斯穆列維奇日前表示，中東歐國家普遍存在儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不足或效能低下等問題。以波蘭為例，一方面，該國的港口吞吐量較低，無法每年將1000萬噸以上的貨物重新裝載并發(fā)往世界各地；另一方面，烏克蘭的鐵道車輛標(biāo)準(zhǔn)與波蘭不同，從烏克蘭前往波蘭港口的火車必須重新裝載或更換轉(zhuǎn)向架，因此通過鐵路將烏克蘭農(nóng)產(chǎn)運(yùn)送到港口也存在問題。在此背景下，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在波蘭等鄰國大量積壓并最終流入市場，造成中東歐糧價(jià)大幅下跌，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民損失巨大。即使是豐收的年景，農(nóng)民的荷包也鼓不起來。

“除了市場與技術(shù)層面的原因外，歐盟內(nèi)部圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品問題的分歧不斷升級(jí)，還有政治因素的影響。近期，斯洛伐克和波蘭即將舉行議會(huì)選舉。當(dāng)前，國內(nèi)選民尤其是農(nóng)民群體的訴求是兩國政府優(yōu)先考慮的問題。”北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建向本報(bào)記者分析稱。

英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨需要來自農(nóng)村選民的支持才能贏得即將到來的選舉，農(nóng)村地區(qū)一向是波蘭執(zhí)政黨的重要票倉。波蘭總理莫拉維茨基日前表示，波蘭將盡一切努力穩(wěn)定市場，波蘭農(nóng)業(yè)和波蘭農(nóng)民的利益是絕對(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)。

斯洛伐克農(nóng)業(yè)部長約瑟夫·比雷什在7月俄羅斯宣布終止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議后表示，支援烏克蘭很重要，但必須保護(hù)本國糧食市場。

“作為維謝格拉德集團(tuán)成員，波蘭、匈牙利、斯洛伐克此前就在難民等問題上與歐盟存在較大分歧。這3個(gè)國家都是2004年才加入歐盟，其政治體制和政治結(jié)構(gòu)與西歐國家存在很大不同。近期糾紛表面上看是有關(guān)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的利益之爭，實(shí)際上是新問題凸顯了歐盟內(nèi)部原有的隔閡。”崔洪建說。

歐盟團(tuán)結(jié)面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月21日，波蘭農(nóng)業(yè)部部長泰盧斯在接受媒體采訪時(shí)表示，烏克蘭農(nóng)業(yè)部長已要求與波蘭啟動(dòng)糧食談判，但是“有些事情需要解決”。波蘭方面準(zhǔn)備建立“面向未來的機(jī)制”，這個(gè)機(jī)制就是建立一個(gè)“團(tuán)結(jié)走廊”，使烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)流向波蘭。

歐盟委員會(huì)發(fā)言人在同一天表示，歐盟已致函通知波蘭、匈牙利和斯洛伐克，歐盟委員會(huì)將在世界貿(mào)易組織中代表這3個(gè)國家處理與烏克蘭有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的爭端。

“如果眼下的矛盾持續(xù)甚至擴(kuò)大，對(duì)歐盟本身以及歐盟與烏克蘭的關(guān)系都是不利的。因此，各方會(huì)試圖達(dá)成妥協(xié)。比如，烏克蘭能否撤回在世貿(mào)組織的上訴，并對(duì)本國農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行約束；歐盟能否提出新的解決方案，在中東歐國家無法就地消化大量烏農(nóng)產(chǎn)品的情況下，幫助其提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率，緩解這些國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的憂慮。”崔洪建說。

張健也認(rèn)為，在目前俄烏沖突持續(xù)的大背景下，各方都有緩和矛盾的意愿，或?qū)⑼ㄟ^磋商來達(dá)成階段性和解，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。“但從根本上看，烏克蘭是農(nóng)業(yè)大國，中東歐國家也擁有大量農(nóng)業(yè)人口，雙方在農(nóng)業(yè)利益上的矛盾依然突出。”張健說。

有分析指出，俄烏沖突爆發(fā)之后，波蘭曾在政治聲援、人道主義支持以及軍事物資援助等方面給予烏克蘭大力支持。然而，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品問題讓烏克蘭與其東部鄰國產(chǎn)生齟齬，關(guān)系愈發(fā)敏感，一方面是俄烏沖突爆發(fā)后重要的援烏伙伴，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場上的競爭對(duì)手，如何妥善處理此次烏農(nóng)產(chǎn)品問題，不僅關(guān)系到日后烏克蘭農(nóng)業(yè)出口的路徑方向，更關(guān)系到俄烏沖突中烏方陣營伙伴關(guān)系的維護(hù)。

英國《金融時(shí)報(bào)》9月23日?qǐng)?bào)道稱，歐盟在接納烏克蘭加入歐盟的具體安排上也存在不同意見。歐盟委員會(huì)前主席巴羅佐稱，為適應(yīng)烏克蘭和其他新成員的加入而推行全面改革，將使歐盟進(jìn)入一個(gè)“非常分裂”的時(shí)期。

“關(guān)于對(duì)烏政策，歐盟內(nèi)部大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，歐盟層面缺乏政策協(xié)調(diào)，主要由歐盟國家基于自身利益考量來做出選擇；第二階段，在俄烏沖突擴(kuò)大化后，歐盟多數(shù)國家選擇支持烏克蘭、反對(duì)俄羅斯，歐盟開始加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，在財(cái)政、軍援、難民等問題上出臺(tái)了一系列措施；第三階段，也就是當(dāng)前，隨著俄烏沖突持續(xù)，各國民意發(fā)生變化，‘戰(zhàn)爭疲勞癥’日益加重。同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)遭遇對(duì)俄制裁的反噬，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)議題逐漸成為各國政府首要考慮事項(xiàng)。此次涉烏農(nóng)產(chǎn)品糾紛暴露出，在歐盟對(duì)烏支持過程中，如果新問題與歐盟內(nèi)部原有分歧相交織，可能對(duì)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)以及歐盟對(duì)烏立場形成沖擊。如果不能妥善解決這一問題，歐盟內(nèi)部矛盾可能會(huì)進(jìn)一步公開化，甚至可能出現(xiàn)一些小集團(tuán)之間的對(duì)立或?qū)埂?rdquo;崔洪建說。

嚴(yán) 瑜（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）