解除烏克蘭糧食進口禁令 歐盟內部矛盾重重

本報記者 史天昊

近一段時期以來，圍繞烏克蘭糧食禁令問題，歐盟成員與烏克蘭之間鬧得不可開交，甚至把官司打到了世界貿易組織。

事件的起因是9月15日歐盟對烏克蘭部分外運農產品在五個東歐國家自由交易的限制措施到期，歐盟委員會當天決定不再延長這一禁令。但波蘭、匈牙利和斯洛伐克均表示，出于對本國農民利益的保護，將繼續執行禁令。分析認為，歐盟解除禁令有可能使這幾個歐盟成員國重新采取單邊限制措施，同時加劇歐盟內部的裂痕。

烏農產品禁令到期

烏克蘭危機升級后，大批農產品因黑海港口被封鎖而無法外運。在多方斡旋下，大量烏克蘭農產品經由東歐國家運往其他地區。由于物流等后續問題未解決，大量烏克蘭農產品只能滯留在東歐國家銷售，對當地農產品價格造成沖擊，引發東歐多國農民抗議，波蘭、匈牙利等五國先后出臺了烏克蘭農產品進口禁令。

今年5月2日，歐盟委員會宣布，暫時限制小麥、玉米、油菜籽和葵花籽四種烏克蘭農產品在保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克五國自由交易，有效期至6月5日。這些措施限制四種農產品在五國自由交易，但是可通過這五國運輸到其他歐盟成員國或歐盟境外。歐盟委員會表示，此舉是為了緩解這些產品在五國過度供應，沖擊當地農產品價格。作為回應，相關國家同意取消對烏克蘭農產品的進口禁令。

今年6月5日，歐盟委員會發表聲明說，為繼續保護歐盟成員國的農產品市場，將當天到期的烏克蘭四種農產品限制措施延長至9月中旬，并將在到期日前逐步取消對從烏克蘭進口的四種農產品采取的特殊和臨時限制措施。歐盟委員會最終于9月15日宣布，針對烏克蘭農產品的禁令將于當日到期。

歐盟內部分歧明顯

對于歐盟委員會的這一決定，歐盟內部表現出明顯分歧。保加利亞改變了此前的態度，在解除禁令前一天表示同意歐盟委員會的決定。羅馬尼亞方面則對歐盟委員會的決定表示遺憾，并將觀察烏克蘭控制其農產品出口措施的執行情況。

而波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國宣布，出于對本國農民利益的保護，將繼續執行對烏克蘭農產品的限制措施。波蘭總理莫拉維茨基表示，盡管未得到歐盟委員會的同意，波蘭仍將延長對烏克蘭農產品的進口禁令。匈牙利總理歐爾班表示，歐盟官員們再次對歐洲農民的問題視而不見，匈牙利將禁止進口的烏克蘭農產品的種類擴大到24種。斯洛伐克總理盧多維特表示，斯洛伐克政府決定禁止從烏克蘭進口四種農產品，“必須防止斯洛伐克市場承受過度壓力。”

9月18日，歐盟國家農業部長在布魯塞爾召開會議，討論烏克蘭農產品外運問題。德國、法國、西班牙、芬蘭等國的農業部長當天稱支持歐盟委員會不延長針對烏克蘭農產品限制措施的決定，同時批評三國延長禁令的舉措“不符合歐盟法律，不利于歐洲團結”。

但匈牙利農業部長納吉在與會期間表示，歐盟取消禁令的決策是不透明的、令人憤怒且不可接受的。他指責歐盟委員會主席馮德萊恩犧牲成員國利益而換取對烏克蘭的支持，如果匈牙利不實行單方面的禁令，則其國內市場將被烏農產品所湮沒。此前，波蘭、匈牙利和斯洛伐克三國農業部長在一份聯合聲明中稱，歐盟委員會的決定是“不公平的”和“不合理的”，并且“損害了歐盟農民的利益”。

烏向世貿組織起訴

烏克蘭總統澤連斯基對歐盟決定不延長農作物禁令表示歡迎，并稱其為“烏克蘭與歐盟之間真正團結和信任的典范”。而對于三個鄰國延續限制措施的決定，澤連斯基表示“將以文明的方式作出回應”。烏克蘭已同意在30天內采取措施，以避免糧食價格大幅上漲。

9月18日，烏克蘭第一副總理兼經濟部長斯維里堅科當天表示，烏克蘭已向世貿組織針對三國禁止進口烏克蘭糧食一事提起訴訟。她表示，希望烏克蘭發起的訴訟舉措以及歐盟委員會和其他成員國的壓力將有助于恢復烏克蘭與鄰國之間的正常貿易。由于三國單方面禁止進口烏農產品，烏國內出口商已經因停工、額外成本增加和無法履行訂單而遭受重大損失。烏克蘭認為歐盟三國的行為違反了其國際義務。烏方認為歐盟成員國在貿易領域的單方面行動是不可接受的，所有歐盟成員國應協調并就貿易政策達成一致。世貿組織當天回應稱，收到了烏克蘭就波蘭等國禁止進口烏糧食提起的訴訟。世貿組織發言人表示，這是磋商請求，也是法律訴訟的第一步。

對此，波蘭政府發言人彼得·穆勒18日回應稱，基輔的這種訴訟不會迫使波蘭放棄糧食禁運令。俄羅斯《觀點報》援引烏克蘭副總理斯特凡尼希娜觀點稱，烏克蘭政府沒有料到，在目前的糧食出口條件下，波蘭政府的言辭會如此強硬。她表示，波蘭和烏克蘭一直在糧食市場上存在競爭。而歐盟委員會認為，通過對話解決問題比訴諸法庭更好。分析人士認為，即使基輔贏得訴訟，這些國家也不會允許烏的糧食進入其市場。

除此之外，烏克蘭政府19日批準了四種農產品出口的新規則。烏克蘭總理什梅加爾當天表示，烏克蘭方面正在與歐盟委員會就該計劃進行磋商。烏克蘭將對上述四種貨物的出口實施有效的控制和核查措施，并將向歐盟和鄰國提供特定貨物出口的海關數據。烏克蘭的關鍵立場是對向五個歐盟成員國出口特定農產品引入核查制度。（來源：法治日報）