高層住宅外墻脫落，明確維修主體是關鍵

近日，全國多地發生高層住宅外墻保溫材料、瓷磚等大面積脫落的現象，導致多人受傷。從多地發生的案例來看，因外墻脫落發生生命或者財產損失，要追責索賠，目前面臨很多障礙，已經成為城市不得不高度重視的問題。

外墻脫落，原因比較復雜，有些是因為建筑工藝的問題。比如2000年之前蓋的高樓，不少會在外墻使用瓷磚。但這些瓷磚過了一定年限就有可能出現自然脫落。自2000年開始，很多地方禁止用現場水泥拌砂漿粘貼外墻飾面磚，可是在那之前的建筑，存有一定的安全隱患。

此外，像外墻保溫材料等，雖然在當初建筑驗收的時候沒問題，但隨著時間推移，特別是一些雨雪、高溫天氣多發的地方，建筑“老化”的進度也可能超出預期，進而出現意外。如果是建筑質量問題，還可以歸咎追責開發商，如果是自然“老化”，明確責任就很困難。

整體而言，面對這種公共空間的隱患，當務之急是以制度明確定期檢查和維修的主體，盡可能地減少和避免損失。面對存量房的安全隱患，相關部門也已經意識到其中存在的風險。今年6月，住建部主要負責人就提出，要探索建立房屋養老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障。如果這樣的制度可以出臺，定期對房屋進行檢查維修，類似外墻脫落的風險就能得到很好的管控。

其實在更早之前的2022年5月，國務院辦公廳就曾印發《關于全國自建房安全專項整治工作方案的通知》，指出“完善房屋質量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度。”可以說，建立類似的房屋體檢和維修制度，并不缺共識，現在最缺的其實是資金，有了資金，才能更好地明確維修主體。

對此，有人大代表和相關專家建議，可以從地方的土地出讓金或老舊小區改造資金等劃撥。如果城市的土地出讓金比較豐裕，該建議的可行性還高一些，可需要看到的是，目前不少城市房地產市場萎靡，土地出讓金短期未必能指望得上。而一些老舊小區高樓外墻的風險又迫在眉睫，恐怕需要拿出能救“近火”的方案。

地方政府需要從短期和長期兩個維度來思考方案。短期先對轄區的高樓做一系統排查，對隱患較高的小區，優先安排資金維修，避免發生意外。長期來看，可以統籌考量是劃撥土地出讓金還是國企利潤等，盡快找到靠譜的資金渠道，建立“房屋養老金制度”，避免將來更多高樓建筑“年老”之后，得不到及時有效的修繕。