瞭望丨“中原糧倉”打造1500萬畝高標準農田示范區

◇河南計劃到2025年，畝均投資超過4000元，合計投資500億元建設1500萬畝高標準農田示范區，糧食產能爭取達到1400億斤

◇當前河南正推行“投融建運管”一體化推進機制，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”“錢咋融”和“如何還”等一系列問題

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王圣志 孫清清

在河南省周口市商水縣張莊鄉高標準農田示范區，水肥一體機麥田澆灌（2023 年 3 月 22 日攝）張浩然攝 / 本刊

麥浪千層煥新顏，地綿萬里逐春光。

清明時節，《瞭望》新聞周刊記者驅車穿越周口高標準農田示范區，沿途川平野闊，阡陌縱橫，溝通渠暢，氣象觀測站林立田間，一臺臺大型噴灌設備“吐出”團團水霧，滋潤著拔節的青麥……

“機器干，躺著看”，在高標準農田的簡易看護房里，種糧大戶王雷一邊喝著茶，一邊用手機APP遠程操控著噴灌設備，享受著春日陽光。“黑科技”傍身，手機變“農具”，種田成了一份美差事。

今年2月13日，中央一號文件發布，首提“建設農業強國”；當日，河南省委農村工作會議召開，發出加快建設農業強省的動員令。如何建設？農業大省河南選擇以“田”為抓手。實際上，去年以來，從豫北到豫南，從黃淮海平原到南陽盆地，一項規劃三年建設1500萬畝高標準農田示范區的宏大工程已在中原大地鋪展開來。

爭取到2025年糧食產能

達到1400億斤

去年秋收以來，“中原糧倉”河南啟動了一項重大農業基礎設施建設項目：在現有高標準農田建設基礎上，計劃用三年時間，畝均投資超過4000元，合計投資500億元建設1500萬畝的高標準農田示范區。

“建成后每畝可多打220斤糧食、多增330元，1500萬畝可多打33億斤糧食、多增49.5億元。”在去年河南省委“中國這十年·河南”主題新聞發布會上，河南省省長王凱說。今年1月，他在河南省兩會政府工作報告中鄭重宣告：力爭到2025年建成1500萬畝高標準農田示范區，糧食產能達到1400億斤。

“耕地是糧食生產的命根子”。河南想要實現糧食產量從超1350億斤到糧食產能1400億斤的躍升，挖掘潛力的重點就在高標準農田示范區。

據河南省農業農村廳統計，河南耕地中仍有3000多萬畝中低產田，早期已建成的高標準農田畝均投資低，部分設施年久失修、破損老化，現行1500元的高標準農田建設標準難以滿足旱澇保收、穩產增產的需要。

“從河南實際看，糧食生產在科技支撐、生產管理、設施裝備等方面仍存短板，實施新一輪投入標準更高、建設標準更高的高標準農田示范區建設，就是要破解自然資源剛性約束、防災減災能力不足、科技裝備水平不高等制約糧食生產的瓶頸。”河南省農業農村廳副廳長謝長偉表示，此輪高標準農田示范區建設，要實現規模化經營程度高、現代化裝備和智能化程度高、耕地地力提升高、防災減災能力強、農產品產出品質優等“三高一強一優”建設目標。

早在去年11月，河南便在新鄉市“中原農谷”和周口國家農業高新技術產業示范區先期啟動建設200萬畝高標準農田示范區建設，今年再謀劃建設400萬畝高標準農田示范區。

在周口國家農業高新技術產業示范區的核心區鄲城縣，開春以來，工人們忙著襯砌排澇溝渠、鋪設地埋管、安裝噴灌設備、建設數字農田指揮中心……30萬畝高標準農田示范區建設項目已完成近九成，節水噴灌設備陸續投入使用。

在鄲城縣高標準農田智慧農業信息中心，記者看到廳內大屏幕上顯示著苗情、墑情、蟲情等信息，可任意調取麥田的遠程實時圖像，一塊屏幕管著上萬畝糧田，科學種田、智慧種田正成為現實。

“現在的農田是‘聰明田’。”鄲城縣種糧大戶王雷指著改造后的農田說，田間有物聯網控制中心、氣象觀測站、各種節水灌溉設備……這些都是他糧食增產穩產的“法寶”。

王雷給記者算了一筆賬，以澆地為例，過去澆一畝地成本40元，高標準農田只要8元，全年澆4遍水，僅此一項每畝就節約成本128元，得益于科學化、集約化種田，全年糧食畝產又增加100多公斤，一降一增，讓畝均種糧收益從500元增至800到1000元。

“高標準農田示范區建成后，澆灌方式就有固定式、卷盤式、伸縮式等7種，大數據物聯網可自動防治病蟲害、自動檢測土地地力缺項、自動提醒氮磷鉀缺失。”鄲城縣農業農村局局長史艷華說，高標準農田示范區建成后，預計每畝增加糧食產量100多公斤，鄲城縣30萬畝示范區能新增3000萬公斤糧食。

破解“糧水矛盾”

河南是北方嚴重缺水省份，人均水資源不足400立方米，不到全國平均水平的1/5，階段性干旱時有發生，水資源嚴重短缺成為影響糧食穩產的“大變量”。因此，在高標準農田示范區建設中，河南大力推進節水灌溉，“留住天上水，多用地表水，節約地下水”，積極探索破解“糧水矛盾”。

“高標準農田示范區建設，實際上是興水利的過程。”河南省農業農村廳農田建設處處長黃幸福說，河南在高標準農田示范區建設之初便確立“節水優先”原則，大力推廣噴灌、微灌、管道低壓輸水灌溉、水肥一體化等節水技術，壓減地下水開采量，要求示范區內噴灌、微灌、管灌等高效節水灌溉覆蓋率100%。

在駐馬店市西平縣，1.2萬畝老王坡高標準農田示范區由河南水投柏農產業發展有限公司（以下簡稱水投柏農公司）統一流轉、投資和運營。記者看到，示范區內，溝渠縱橫交錯，一個個長數百米的巨型自走式噴灌機分布在田間，每臺設備通過田間溝渠與河道相連。

“我們有6臺長600米到800米不等的巨型平移式噴灌設備，通過手機能精確控制畝均用水量，24小時能把這1萬多畝麥地澆一遍。”水投柏農公司工作人員臺曉林說，除了節水，農田噴灌設備全部使用地表水。

時間回到兩年前，這1萬多畝的耕地還是旱不能澆、澇不能排的“望天田”。“這里是蓄滯洪區，土質是砂姜黑土，不易滲水透氣、易板結，每年7、8月的雨季，放眼一望，常是一片白花花的積水。過去的20年，有10多年的秋莊稼因澇基本絕收。”位于老王坡高標準農田核心區的劉店村黨支部書記劉迎舉回憶說。

為徹底解決這片萬畝耕地澇和旱的問題，抓住高標準農田示范區建設機遇，當地對一條貫穿大田的河道清淤和拓寬，開挖了73公里的灌渠，通過提灌站把河水抽進灌渠，供應噴灌設備。如今，經過高標準農田建設，農田變良田，小溝并大溝，大溝入河流，溝相通，渠相連，徹底解決了澇和旱的問題。

“在高標準農田示范區建設中，每萬畝開挖排澇溝渠12公里上，襯砌生態透水磚，做到相互貫通、通達河流，防災減災能力顯著增強。”黃幸福表示，10年一遇的暴雨下3天，雨停后1至2天就能排除積水，解決高標準農田“怕澇不怕旱”的難題。

大力推進節水灌溉，需要經營規模化、集約化，一個關鍵是“土地流轉”，實現“小塊并大塊”。

在周口市淮陽區，當地借著高標準農田示范區建設機遇，探索“新型農業經營主體+村集體經濟+農戶”利益聯結機制，推廣土地托管社會化服務，促進農業產業經營向規模化、集約化方向發展。

“淮陽成立運營公司、土地托管公司，與村集體合作社簽訂土地托管、流轉合同，有序推動土地向新型農業經營主體集中。目前，示范區已流轉土地17800畝，‘小塊田并大塊田’32000畝，畝均租金提高至每年900-1200元，村集體經濟收入每村可增加3-9萬元。”淮陽區副區長王振華說。

據河南省農業農村廳統計，各地高標準農田示范區建成后，多種形式適度規模經營達到90%以上。

探索“投融建運管”一體化推進

面對三年建成1500萬畝高標準農田示范區的“硬任務”，動輒數億甚至數十億的建設資金從哪來？如何建立可持續發展的投資模式？河南省農業農村廳廳長孫巍峰說，當前河南正推行“投融建運管”一體化推進機制，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”“錢咋融”和“如何還”等一系列問題。

按照規劃，河南將在豫北、豫東、豫南和南陽盆地4個糧食生產核心片區分別建設300萬到500萬畝規模的高標準農田示范區，打造一批“噸糧縣”“噸半糧縣”。按畝均投資不低于4000元標準，300萬到500萬畝就是120億到200億元的資金投入。

在駐馬店市西平縣，當地創新融資建設模式，破解“資金怎么籌、怎么建”難題。“一期建設的3.1萬畝高標準農田示范區，投資1.32億元，畝均投資4261元。”西平縣縣長侯公濤說，政府委托西平縣農業投資公司進行土地流轉，交給水投柏農公司投資、建設和運營。

侯公濤表示，這筆錢中，各級財政補貼4960萬元，河南水投集團投融資8250萬元并負責建設，西平縣農業投資公司與河南省水投全資子公司水谷科技公司組建水投柏農公司，負責項目的運營、管理、維護，建設期1年，運營期15年，經營收入作為項目投資還款來源。

水投柏農公司總經理萬里陽表示，作為管護主體，水投柏農公司對高標準農田示范區的設施設備進行管護，而西平縣農業投資公司代表政府實施監管，中原農險保險兜底，以此破解農田水利設施管護主體不明、監管不力等難題，確保高標準農田設施高效運行、長期發揮作用。

高標準農田“三分建，七分管”。本著“一建就管”的原則，新鄉市輝縣市對通過竣工驗收的高標準農田，組織鄉鎮完成固定資產登記。實施“縣負總責、鄉鎮監管、村級為主體”建后管理機制，籌措落實管護資金，設立高標準農田管護員公益性崗位，選聘有管護能力的村民、種糧大戶擔任管護員，確保項目長期高效運行。

輝縣市市長李繼游表示，為破解分散經營不利于集約化管理的問題，輝縣市依托村集體經濟合作社，從農民手中流轉零散耕地，化零為整，統一對外發包，以競爭性談判方式引入經濟實力強、團隊規模大、從事農業經歷長的國有公司或種糧大戶。

在輝縣市峪河鎮，1萬畝高標準農田示范區由北大荒集團托管，實施“龍頭企業+村集體合作社+農戶+保險公司”的規模化運營模式。

“這1萬畝農田托管后，每畝可為群眾降低種植成本300元，以訂單農業方式又增收約200元，為村集體增加入股服務收益30元至50元，此外，解放勞動力7000余人通過務工增收。”李繼游說。

在高標準農田建后管護保險制度方面，輝縣市積極探索，初步形成政府主導政策、保險公司經辦服務的模式，市財政投入專項管護資金500萬元，委托保險公司負責高標準農田日常管護費、維修費及清雜清淤費資金的支付等服務，把高標準農田設施放進“保險箱”。

“通過‘投融建運管’一體化推進，河南為國內高標準農田建設提供了‘河南探索’。”河南省農科院研究員田建民說，河南多地已形成“投融建運管”的建設閉環，后續效果如何仍需時間驗證，但要在今后的實踐中因地制宜不斷加以完善和調整，規避風險。