【學習心得·大家談②】劉榮增：以高質量發展為引領 扎實推進“兩個確保”的實現

編者按：2023年全國兩會期間，習近平總書記分別參加了十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議，看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組會，出席解放軍和武警部隊代表團全體會議，與代表們委員們共商國是。習近平總書記作出了“牢牢把握高質量發展這個首要任務”“正確引導民營經濟健康發展高質量發展”“努力開創一體化國家戰略體系和能力建設新局面”等重要指示。為深入學習習近平總書記重要講話精神，大象新聞“映象網智庫河南”推出《學習心得·大家談》專欄，邀請中央、省直等理論大家、業界名家，對總書記重要講話進行闡釋解讀，與廣大網友一起暢談學習體會，分享學習心得，同唱奮進凱歌。今天推出第二期——《以高質量發展為引領 扎實推進“兩個確保”的實現 》。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平3月5日下午在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，黨的二十大報告開啟了我國邁向中國式現代化的新征程。河南省委經濟工作會議和第十一次黨代會明確河南未來發展的目標是錨定“兩個確保”，即確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。正確認識高質量發展與現代化建設的關系對于全面把握中國式現代化的基本內涵和具體要求，扎實推進河南“兩個確保”目標的實現具有重要的現實意義。

高質量發展與現代化的互為支撐關系

現代化是一個嚴整多層的體系，包括思想現代化、技術現代化、管理現代化和政經現代化等，高質量發展與現代化這兩個關鍵詞，在內涵、目標及外延所涉及的空間和領域上，都具有高度的關聯性和內在邏輯性。二者互為支撐，互為促進。高質量發展是實現整體現代化的必然選擇和必由之路，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出：“加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。”而思想、管理、科技等方面的現代化又是高質量發展的重要支撐和保障。沒有持續的高質量發展過程，就不可能實現中國式現代化，現代化河南建設也難以實現，反之沒有發展過程的現代化支撐，高質量發展和建設也就成了無源之水。譬如，高質量發展與現代化經濟體系的關系：高質量發展強調質量第一、效益優先，而現代化經濟體系強調供給側結構性改革、創新驅動發展、現代產業體系建設和現代市場機制完善。高質量發展是目標，現代化經濟體系是支撐高質量發展這個目標的重要手段。而社會經濟的持續高質量發展，最終才能實現高水平現代化河南。

高質量發展與現代化建設是動態統一的過程

高質量發展和現代化建設都是一個過程，離不開辯證法的指導。經濟社會發展本身就是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，這是經濟發展的規律使然，也合乎唯物辯證法的基本原理。高質量發展和現代化建設都與人們的思想觀念、科技發展、社會進步和管理水平密不可分。當前，以信息化、大數據、云計算、人工智能為引領的現代科學技術的發展和人們物質富裕后對美好生活的向往的思想認識的提高，為今天打好污染防治攻堅戰、實現“雙碳”目標的高質量發展提供了可能，為持續高質量發展和中國式現代化和河南“兩個確保”目標的實現提供了保障。

做好高質量發展與現代化河南的關系

高質量發展和現代化河南的實現是一個持久的過程，且目標和要求也會不斷提升。我們要注意把握好以下幾個關系：

第一，正確把握整體推進和重點突破的關系。扎實推進河南“兩個確保”目標的實現是一項系統工程，必須堅持穩中求進工作總基調。“穩”和“進”是辯證統一的，要把思想引領、科技發展、管理水平提升等方面作為一個整體來把握。要運用系統思維，依據新發展理念的整體性和協同性，增強推動高質量發展舉措的關聯性和耦合性，做到相互促進、協同發力。牢牢把握高質量建設的根本要求、工作主線、基本路徑、制度保障和具體著力點，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，不斷增強河南高質量發展的動力和凝聚力，提升經濟創新力和整體核心競爭力。

第二，正確把握總體謀劃和久久為功的關系。河南是一個人口大省、資源大省和經濟大省，推動經濟高質量發展任重道遠。要實現河南“兩個確保”的宏偉目標，必須大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，特別是要優化市場環境、提高人力資本素質、全面提高現代化治理水平和治理能力。為此，我們必須保持戰略定力，堅持久久為功，統籌做好推動高質量發展的頂層設計和總體謀劃，正確把握實現長遠目標和做好當前工作的關系。

第三，正確把握破除舊動能和培育新動能的關系。發展動力決定發展速度、效能以及可持續性。推動高質量發展必須堅定不移推進供給側結構性改革，大力破除無效供給，著力培育壯大新動能，促進新舊動能加快接續轉換，以中國式現代化理論體系為指導，加快構建現代化經濟體系。積極穩妥騰退、化解舊動能，推動形成市場決定要素配置的新機制，為新動能發展創造條件、留出空間。積極推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，持續堅持“企業為王”、“優質項目為王”的主導思想，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系。

第四，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。生態環境保護的成敗，與經濟結構和經濟發展方式息息相關。綠色發展是建設現代化經濟體系的必然要求，我們決不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來，要堅持在發展中保護、在保護中發展。要加大力度推進生態文明建設，正確處理好綠水青山和金山銀山的關系，構建綠色產業體系和空間格局，引導形成綠色生產方式和生活方式。這不僅是推動高質量發展的內在要求，更是高水平實現現代化的必然要求。

第五，正確把握好高質量發展與現代化的宏觀引領與實踐操作關系。高質量發展與現代化作為目標體系，不能僅僅停留在形而上、大而化的指導層面，更應該讓政府、企業、社會各階層達成共識，形成在操作層面好執行、在目標層面具體明確、在交流層面可溝通、在政策層面可設計和考核的一套目標體系，并且將其納入到我們現行的行政管理體系、經濟發展體系、社會發展體系相關的管理和運行之中。因此，我們要加快形成推動高質量發展和現代化進程的階段指標體系、政策體系、標準體系、統計體系，以此為基礎，開展績效評價和政績考核，切實保證“兩個確保”目標的實現。

作者：劉榮增 河南財經政法大學副校長 中國區域經濟學會副理事長 河南省城鄉規劃專家委員會委員