解讀7000億元體彩公益金的來龍去脈

2023年2月14日，中國體育彩票累計籌集公益金超過7000億元，達(dá)7000.14億元。彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金，與百姓生活息息相關(guān)，助力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

7000億公益金是怎么來的

彩票公益金由體彩公益金和福彩公益金組成。根據(jù)現(xiàn)行彩票管理規(guī)定，彩票公益金來源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎的獎金。彩票發(fā)行銷售收入中，根據(jù)不同彩票游戲，彩票公益金提取比例有所不同，主要包括：樂透數(shù)字型彩票，其中超級大樂透的公益金提取比例為36%，7星彩和排列5的提取比例為37%，排列3的提取比例為34%；競猜型游戲，其中競彩提取比例為21%，傳統(tǒng)足彩和北京單場的提取比例均為22%；視頻型彩票提取比例為22%；即開型彩票提取比例多為20%。

以2022年為例。當(dāng)年中國體育彩票共銷售2765.22億元，為國家籌集體彩公益金677.47億元。其中，超級大樂透銷售429億元，籌集公益金154億元；7星彩銷售30億元，籌集公益金11億元；競彩銷售超過1650億元，籌集公益金達(dá)346億元；即開票銷售290億元，籌集公益金58億元……

7000億公益金是怎么分配的

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50的比例分配，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行財政收支兩條線管理。地方留成的彩票公益金，由省級財政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。其中，中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部、體育總局之間，按60%、30%、5%、5%的比例分配。

值得一提的是，地方留成的彩票公益金，將福彩和體彩分開核算，堅持按照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級人民政府財政部門與民政、體育部門研究確定分配原則。

舉例來說，廣東省2022年銷售體育彩票269.73億元，籌集公益金65.75億元，其中32.875億元公益金上繳中央，與其他省份上繳的體彩公益金和福彩公益金一起組成中央集中彩票公益金；另外32.875億元留在廣東省，也就是地方留成的彩票公益金，由廣東省政府和相關(guān)體育部門決定如何使用。

7000億公益金是怎么使用的

中國體育彩票累計籌集的7000億元公益金是如何使用的，是社會公眾尤其是購彩者關(guān)心的話題，簡單來說，一半是中央集中彩票公益金，一半是地方留成彩票公益金。也就是說，3500億元分配給全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部、國家體育總局，另外3500億元留在31個銷售體育彩票的省份使用。

下面具體來看各種彩票公益金都用在了哪些具體項目：

一是全國社會保障基金。

全國社會保障基金與社會統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金（基本養(yǎng)老保險體系中個人賬戶上的基金）、企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充保障基金）共同組成社保基金。彩票公益金納入的是全國社會保障基金，該基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。彩票公益金就是其中的“中央財政預(yù)算撥款”。

以體育彩票為例，2022年籌集677.47億元公益金，其中一半的60%約203億元將和福彩公益金一半的60%約138億元（注：福彩2022年籌集公益金461億元）一起納入全國社會保障基金。2022年彩票公益金的實際分配使用情況將在2023年8月底前由財政部發(fā)布詳細(xì)數(shù)據(jù)。

全國社會保障基金理事會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年在財政性全部撥入的361.3億元社保基金里含彩票公益金310.89億元，占比86%；截至2021年年底，財政性撥入全國社保基金資金和股份累計10291.62億元，其中彩票公益金累計撥入3899.13億元，占37.88%。由此可見近四成的社會保障基金來源于彩票公益金，以支持應(yīng)對人口老齡化、養(yǎng)老金不足等眾多惠及民生的項目。

二是中央專項彩票公益金。

中央專項彩票公益金占中央集中彩票公益金的30%。仍以體彩為例，2022年籌集677.47億元公益金，其中一半的30%約101億元將和福彩公益金一半的30%約69億元一起納入中央專項彩票公益金。具體使用方向包括教育助學(xué)、醫(yī)療救助、法律援助、文化公益、殘疾人事業(yè)等。

財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年中央專項彩票公益金安排使用139.99億元，用于16個項目。主要包括：教育助學(xué)10億元、醫(yī)療救助19.8億元、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升11億元、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興20億元、文化公益事業(yè)5億元、殘疾人事業(yè)25.2億元、紅十字事業(yè)6.06億元、法律援助1.3億元、支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展30億元等。

中央專項彩票公益金支持教育項目起于2001年，支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，開展“滋蕙計劃”、“勵耕計劃”、“潤雨計劃”，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，資助幼兒普通話教育項目……2007年至今，用于支持我國教育事業(yè)的中央專項彩票公益金已超過400億元。

2022年，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局在全國選定48個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)進(jìn)行示范創(chuàng)建，每個示范區(qū)補(bǔ)助支持中央專項彩票公益金4000萬元。山西省左權(quán)縣利用中央專項彩票公益金4000萬元，打造核桃連翹產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線、半坡村污水及垃圾治理、紅色鄉(xiāng)村記憶活化利用項目，延長了核桃產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

三是國家體育總局本級彩票公益金。

國家體育總局本級彩票公益金占中央集中集中彩票公益金的5%。以2022年為例，677.47億元體彩公益金中一半的5%近17億元將和福彩公益金一半的5%約11億元一起成為國家體育總局本級彩票公益金（注：每年民政部和國家體育總局獲得的本級公益金數(shù)額相同）。按照相關(guān)規(guī)定，國家體育總局每年6月30日前向社會發(fā)布上一年度本級彩票公益金使用情況。

最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，國家體育總局本級體育彩票公益金用于群眾體育和競技體育共計25.90億元，其中用于全民健身場地設(shè)施建設(shè)1.89億元、用于開展全民健身賽事活動1.01億元、用于青少年體育3.75億元；用于奧運爭光計劃綱要保障項目6.28億元、用于改善高水平訓(xùn)練基地條件和國家隊共建工作1.71億元、用于重大奧運參賽訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)9.96億元。

2021年，國家體育總局本級彩票公益金投入1.01億元用于開展全民健身賽事活動。如開展第十四屆全運會群眾賽事活動、引導(dǎo)全國各地舉辦“我要上全運”賽事活動、推動舉辦“健康中國我行動”全國廣播體操工間操云比賽、組織開展第八屆全國大眾歡樂冰雪季等活動。

2021年，國家體育總局本級彩票公益金投入18.42億元用于奧運爭光計劃綱要保障項目、運動隊文化教育與科研、改善高水平訓(xùn)練基地條件和國家隊共建工作、重大奧運參賽訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)、全國體育設(shè)施改善條件等五個方面。其中大部分用在北京冬奧會場館建設(shè)和運動員備戰(zhàn)等方面。在彩票公益金的大力支持下，中國奧運健兒摘下9金、4銀、2銅，取得了參加冬奧會以來的最佳戰(zhàn)績。獲得過冬奧會金牌的武大靖、張虹、周洋等運動員，有的擔(dān)任體彩公益形象大使，有的多次參與體彩公益活動，用彩票公益金受益者的身份“現(xiàn)身說法”，讓更多人知曉體彩的公益屬性和彩票公益金的用途，回饋廣大購彩者的愛心奉獻(xiàn)。

四是地方留成體彩公益金。

地方留成體彩公益金比較好理解，各省（區(qū)、市）銷售體育彩票所籌集的公益金的約一半留在當(dāng)?shù)厥褂谩Ｃ磕?月底之前，各省（區(qū)、市）的體育部門或財政部門按規(guī)定發(fā)布上一年度體彩公益金使用情況。

各省（區(qū)、市）使用地方留成本級體彩公益金的項目不盡相同，突出地方特色。

在山東，省級體彩公益金從2011年以來資助村級和社區(qū)級工程10507個，扶貧村7797個，至2021年累計投入體彩公益金6.03億元，其中幫扶村4.67億元，一幅幅鄉(xiāng)村振興的“藍(lán)圖規(guī)劃”逐一變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實畫卷”。

在廣東韶關(guān)，體彩公益金推動基層體育設(shè)施建設(shè)，僅2021年，便為68個體育公園和文體廣場更新了體育設(shè)施；做好國民體質(zhì)監(jiān)測，報送抽樣數(shù)據(jù)3360例；開展了社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站市級評估工作，評定A級服務(wù)站7個、B級服務(wù)站6個；支持韶關(guān)市單項體育協(xié)會舉辦了18場賽事活動。

在福建漳州詔安縣，2022年9月，縣文化和旅游局投入42萬元體彩公益金，為20個行政村添置了全民健身路徑和籃球架。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，大家以前健身意識比較淡薄，農(nóng)閑沒事不是打打牌就是窩在家里看電視，自從有了體彩公益金捐建的健身器材，村民們紛紛來到戶外，扭腰、壓腿、打籃球，在增強(qiáng)身體素質(zhì)的同時，也增加了獲得感和幸福感。

來源:中國體彩報