如何全面推進鄉村振興、加快建設農業強國？專家解讀

中央農村工作會議提出，錨定建設農業強國目標，科學謀劃和推進“三農”工作；多位專家解讀相關措施

新一輪千億斤糧食產能提升如何實現？

12月23日至24日在北京舉行的中央農村工作會議，為2023年的“三農”工作定調：全面推進鄉村振興、加快建設農業強國。會議指出，建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。當前，要錨定建設農業強國目標，科學謀劃和推進“三農”工作，加強頂層設計，制定加快建設農業強國規劃；循序漸進、穩扎穩打，多做打基礎、利長遠的事情；因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發展階段，解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。

會議強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事；全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務；要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國；農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義；要堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提供堅強保證。

如何全面推進鄉村振興、加快建設農業強國？多位專家在接受新京報記者采訪時進行了解讀。

關注1 農業強國

中國農業大學經濟管理學院教授蔡海龍：

國情注定中國特色農業強國之路多樣化

會議要點：建設農業強國要體現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。

解讀：為什么在走向農業強國的道路上要體現中國特色？中國農業大學經濟管理學院教授蔡海龍告訴新京報記者，這與我國農業目前存在的短板息息相關。他提到，一方面我國雖然地大物博，但在巨大的人口基數面前，人均資源其實很少，資源稟賦如同“原生家庭”，是無法被改變的。

另一方面，與目前世界上的農業強國相比，我國的科技實力仍然相對落后；在生產環節，標準化程度還較低；而在農業經營方面，我國的品牌化運營和商品化運營能力還有待提高。“也就是說，在前端育種、中端生產和末端經營上，我們目前距離農業強國都有差距，這其中很大一部分原因是由我國‘大國小農’國情決定的。”蔡海龍說。

但每個“原生家庭”又都有各自的“家底兒”，這些也是我國在邁向農業強國過程中，中國特色的體現。“雖然資源稟賦缺乏，但我國資源的種類是多種多樣的。這表現在我們既有像東北地區這樣適合大規模生產的黑色沃土，也有西南地區屬于丘陵地帶的小規模農業。”蔡海龍說，“這也決定了我國的強國之路肯定不是一條單一的路線，我們東北有規模化的農場，西南有具備高附加值的特色農業。資源的多樣化，也注定了我國的農業強國路線是多樣化的。”

同時，蔡海龍進一步提到了我國“大國小農”的國情背景，“即便很多地方經歷了土地流轉，但我國農業人口的體量還是比較多的，總體上還是以小規模經營農戶為主，這樣的背景使得我國的勞動生產率很難提升。但我們通過社會化服務，在某些生產環節上實現了規模化經營。”蔡海龍說，這是我國提高勞動生產力的重要創新和手段，“我們用市場化的方式，解決了我國人均土地資源不多，土地規模小的弊端。”

蔡海龍還提到，如何利用有限的資源，滿足14億人口對農產品的需求，吃得飽又能吃得好，創造世界未有的先例，如何在農業農村現代化和農業強國實踐中不以割裂農村和農民為代價，實現鄉村振興、共同富裕，解決這些問題的過程，本身就是中國特色的體現。

蔡海龍認為，作為農業大國，我國具備糧食和重要農產品的供給保障能力，但若要邁進世界農業強國的門檻，還需要“高的勞動生產率、高的土地生產率和資本生產率”。

關注2 糧食產能提升

中國農業科學院作物科學研究所研究員刁現民：

我國邊緣土地和作物潛力巨大

會議要點：要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，抓緊制定實施方案。要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

解讀：我國糧食產量已連續8年穩定在1.3萬億斤以上，農業農村部數據顯示，目前，我國人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。但在中國農業科學院作物科學研究所研究員、國家谷子糜子產業體系首席科學家刁現民看來，“我國地少人多，人均耕地面積不高。同時，我國依然是糧食進口大國，2021年進口的糧食超過1.6億噸，未來隨著居民消費水平的進一步提升，對糧食的需求也會相應提升，糧食安全仍然應該警鐘長鳴。”

此外，“主產區、主糧作物產量也在不斷接近極限”。刁現民說，“比如土地利用，我國華北、東北等主產區，土地長期超負荷利用，繼續增產確實比較困難。再如作物，大宗作物的利用和開發，不論是育種還是栽培技術，都已經處在極高的水平。”

刁現民表示，這并不意味著沒有挖潛的空間。相比主產區、主糧作物，我國還有大量的其他類型土地，以及豐富的作物品種。如鹽堿地，我國有近15億畝鹽堿地，其中至少1.5億畝具有開發利用潛力。此外還有山旱地、丘陵地等也都有巨大的挖掘潛力。從作物層面看，高粱、谷子等傳統作物，在品種、栽培以及管理技術等方面，開發程度不足，增產潛力巨大。此次中央農村工作會議再一次重申“構建多元化食物供給體系”，也提醒我們，要關注主糧之外的食物來源。

刁現民建議，“一方面，在種業方面，需要繼續攻關，做好品種培育等工作。另一方面，當前亟待解決理論產量和實際產量之間的差距問題。這方面，需要做好技術集成、提高栽培、管理水平等，使實際產量盡快提升。”

刁現民表示，我國曾經實施多項糧食產能提升工程，而此次新一輪千億斤糧食產能提升行動，具有綜合性特征，在糧食生產的各個方面共同發力。“從會議精神中可以看到，會議全面強調了科技、土地、經營模式、觀念等方面的工作。以科技為例，科技是第一生產力，也是農業發展的重要動力。從世界范圍看，各農業強國無一不是農業科技發達的國家，如美國，在種業、機械化等方面水平非常高。再如以色列，這個建立在沙漠上的國家，通過高超的農業科技，成為農業出口國之一。以色列的水利技術全球聞名，其滴灌技術，可以精準地為每一株作物提供最合適的灌溉量和灌溉方式。還有荷蘭，這個建立在灘涂上的國家，其農業技術同樣排在全球前列。”

在不斷發展農業科技之外，土地、農村建設等領域對糧食生產的助力同樣重要。刁現民說，“會議特別提出了保障種糧農民利益、健全主產區利益補償機制、逐步把永久農田全部建成高標準農田等，全方位地保障和促進糧食生產，對未來保障糧食安全，有重要的意義。”

關注3 大食物觀

中國農業大學講席教授、全球食物經濟與政策研究院院長樊勝根：

全社會參與 共建“大食物觀”支持體系

會議要點：要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源。要嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來。

解讀：業內人士認為，“大食物觀”里的糧食范疇，是指提供一切動物和微生物生命代謝基礎需要的糖源、蛋白質、脂肪、纖維素和各種礦物質、維生素的種子類和根莖類植物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類等。

中國農業大學講席教授、全球食物經濟與政策研究院院長樊勝根告訴記者，大食物觀反映的是一種可持續發展理念，“傳統的食物理念過于重視種植業，對森林河流湖泊海洋的保護較少，因此容易出現圍湖造田、伐林造田等破壞生態系統的現象。而‘大食物觀’是要面向整個國土空間要食物，這就要求人們必須重視整個食物系統的可持續性。”

樊勝根告訴記者，三十年來的經濟增長，中國人的食物結構呈現出多元化特征，表現在中國居民對水果、蛋類、水產品和奶類等營養食物消費量逐漸增加。但他同時指出，當前居民膳食中的脂肪、碳水化合物仍舊較高，而蔬菜水果、海鮮等，則比較少，這和平衡膳食的要求，仍有一定距離。

今年四月發布的《中國居民膳食指南(2022)》指出，居民每天的膳食應包括谷薯類、蔬菜、水果、畜、禽、魚、蛋、奶和豆類食物；平均每天攝入12種食物，每周25種以上。“當前，人們應該適當減少紅肉的消費，減少碳水化合物的消費，增加蔬菜水果、全谷物、海鮮的消費，這是未來的趨勢，也是踐行大食物觀、平衡膳食的要求。”樊勝根說。

“我們要踐行‘大食物觀’，就需要處理好人與自然的關系，需要良好的自然生態環境，干凈的大氣、水和森林，是可持續性食物系統的保障。但問題是，要保護這個生態系統，不能僅依靠政府力量，甚至不能僅依靠一個國家，這需要所有人的參與。”樊勝根說。

樊勝根認為，從世界角度看，踐行大食物觀，全球農業貿易政策協調機制應該繼續完善，食品產業先進的國家應該積極援助相對落后的國家。

樊勝根表示，目前我國的農業補貼政策需要繼續改革，當前農業補貼政策是對主糧的補貼力度較大，而對其他食物行業的補貼較少，應增強對營養、健康、可持續性的食物產業的財政支持，對不健康、不可持續的食物征稅；將財政刺激政策中的部分資金用于支持農業食物系統轉型，支持營養健康、低碳可持續食物的生產，增加環境友好型食物供給同時改善居民膳食結構；建立生態補償試點的上下游財政轉移支付安排，完善補償機制。

“此外，國家和科研機構還應該調整農業技術研究方向，要從過去只注重單產產量向多贏方面轉移，贏產量、贏營養、贏環保、贏減排。而居民應該增加全谷物、水果和豆類的消費，減少對精制谷物和紅肉的過量消費，適度飲食，珍惜食物，杜絕舌尖上的浪費，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。”樊勝根說。

關注4 鄉村振興

中國農業大學教授朱啟臻：

鄉村振興需要按照規律辦事

會議要點：全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。要全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。

解讀：“近兩年，隨著鄉村振興戰略的實施，大家最直觀地感受到鄉村基礎設施建設越來越好。道路村村通、24小時自來水供應、廁所改造、垃圾清運等，都有了明顯改善，鄉村環境整體提升。”長期關注和研究農民、農村問題的中國農業大學教授朱啟臻表示，在取得成績的同時，鄉村振興政策在落地的過程中也暴露出一些問題。比如，大家意識到鄉村振興的重要性，但什么是鄉村？鄉村應該有什么樣的特點？這些把握得還不是很清楚。于是，在建設鄉村的過程當中，出現了破壞鄉村的現象，尤其是對鄉村文化的破壞。“鄉村振興需要按照規律辦事。發展農業，按照農業規律辦事。建設鄉村，就得按照鄉村的規律辦事，不應該所有都‘想當然’。”

此外，鄉村振興依然面臨著鄉村人才和勞動力短缺的問題。朱啟臻表示，現在全國鄉村振興做得比較好的地方，都是很有吸引力的地方。“有了人，有了人才，鄉村的產業才能發展，其他方面也才能有活力。大學畢業生到基層工作兩年、教師輪崗、人才下鄉等固然很重要，但目前最緊迫的是解決新型農民培育問題。我們所說的人才振興，最主要是對農業新型經營主體的培養，最關鍵的是解決未來誰來種地，誰來發展生產，誰來建設鄉村的問題。”

此次中央農村工作會議明確提出，“要堅持本土培養和外部引進相結合，重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才；要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創業。”

朱啟臻認為，解決人才振興問題并不是某一個措施就能一蹴而就的，而是需要一系列政策體制、機制的改革。比如土地問題。想適度發展規模經營，卻沒有足夠的土地流轉。土地政策穩定不穩定，是三年一變還是五年一變，還是長久不變？比如到鄉村去，能不能有住房的問題；外來人員不是集體成員，能不能承包土地？如果可以承包土地，能不能得到當地政府一系列的支持？“人才問題是一個很綜合性的問題，需要一系列的配套政策。”

關注5 鄉村建設

武漢大學中國鄉村治理研究中心教授桂華：

鄉村建設要改變人進城資源下鄉的錯位

會議要點：農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，特別是要加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。

解讀：武漢大學中國鄉村治理研究中心教授桂華表示，在我國鄉村建設中，目前道路、電網等基礎設施已經相對健全，重點是要解決農村中“一老一少”的問題。實際上，現階段我國的鄉村建設仍存在許多錯位現象，在鄉村教育方面，大部分農村年輕人進城了，但是教育資源卻下鄉了，一個村小三五個學生，這樣的鄉村教育是辦不起來的；有的地方政府將有限的養老資源建設成了高端的康養小鎮，這忽略了大部分農村老人的養老需求。

桂華建議，醫療和教育可以發揮集聚效應進行布局，而養老資源正好相反要下沉。目前，我國對鄉村教育投資很多，但是效率較差，鄉村教育應該是在縣域范圍內按照人口規劃布局，在鄉鎮級建立中心完全小學，在若干鄉鎮之間建立完整初中，以縣域為范圍布局高級中學。

學生在村、老師進城，鄉村教育如何開展？桂華表示，鄉鎮學校的老師不一定住在村里，他們可以在城市和縣城生活，按照大部分縣城到鄉鎮的范圍來計算，從縣城到鄉鎮的通勤距離與大城市上班通勤距離接近，鄉鎮可以通過通勤大巴車常態化、配備教職工宿舍等措施，讓老師安心教書。與此同時，給村里的孩子配齊校車，解決鄉鎮下邊鄉村孩子的上學問題。

目前，我國鄉村三級醫療體系中，村衛生室主要提供公共衛生服務，鄉鎮衛生院承擔部分小病診療，縣級醫院配置優質醫療資源。在現階段的縣鄉村三級醫療建設中，其中鄉村衛生室還應在承擔公共衛生職責的基礎上，增加普及農民健康衛生知識，基層衛生體系可以在這方面發揮作用。

此外，桂華表示，在鄉村建設上要避免兩個誤區，一是把大批精英年輕人留在農村很難，年輕人是要進城就業的，返鄉創業也不必成為大氣候，有少數年輕人返鄉創業即可；另一個是鄉村建設定位不要太高，鄉村定位應當是中國老齡化的戰略后方，農村養老資源應該下沉到村、下沉到鄉鎮，在村一級開展互助養老，在鄉鎮一級將養老院和衛生院結合，重點關注80歲以上的失能老人。

桂華表示，整體上宜居宜業和美鄉村的建設，大體上可以2035年為節點，在此之前，我國重心在城市，聚焦經濟發展，農村建設在這個階段以保底建設為主，主要解決農村養老、農村基礎設施以及土地規模化等問題，可通過2028年新一輪土地承包的契機，解決農村土地細碎化問題，為農業現代化奠定基礎；在此之后，我國基本實現現代化，城鄉關系基本穩定，進城潮過去了，農村人口相對穩定，國家有更多精力建設鄉村，也將避免資源錯位的情況發生。

（A06-A07版采寫/新京報記者 周懷宗 田杰雄 曹晶瑞 趙利新 耿子葉）