全國人大及其常委會履行憲法職責創新憲法實施

全國人大及其常委會履行憲法職責創新憲法實施

更好發揮憲法在治國理政中的重要作用

本報記者 蒲曉磊 劉青

本報見習記者 張運恒

今年12月4日是第九個國家憲法日，也是我國現行憲法公布施行四十周年。

憲法是國家根本法，是黨和人民意志的集中體現。維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現。

保證憲法全面貫徹實施，是全國人大及其常委會的重要職責。

在2018年憲法修正案通過后，成立了第十三屆全國人大憲法和法律委員會，承擔憲法相關職責。全國人大常委會法工委成立了憲法室，為全國人大常委會和全國人大憲法和法律委員會履行憲法相關職能提供服務保障；通過完備的法律制度實施憲法；通過實行憲法宣誓制度、授予國家勛章和國家榮譽稱號等舉措，創新憲法實施機制；開展合憲性審查工作；配合做好憲法宣傳工作，講好憲法故事……

本屆以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，履行憲法職責，創新憲法實施，努力把全面實施憲法提高到一個新水平。

豐富實施實踐提高實施水平

憲法實施的實踐不斷豐富發展，對推動形成崇尚憲法權威的社會氛圍和提高憲法實施水平，具有重要意義。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會采取一系列有力措施，弘揚憲法精神、維護憲法權威、推動憲法實施、加強憲法監督，取得顯著成效和重要進展。

設立國家憲法日，加強憲法宣傳教育；建立憲法宣誓制度，增強國家工作人員憲法意識；實施憲法規定的特赦制度；制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規定的國家功勛榮譽表彰制度和國家標志制度；作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定和制定香港國安法，作出關于完善香港特別行政區選舉制度的決定和修訂香港基本法附件一和附件二，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序；針對遼寧拉票賄選案等情況和問題，根據憲法原則和精神，作出合憲性安排……全國人大及其常委會不斷豐富憲法實施的實踐，提高憲法實施水平，推動憲法實施發生了開創性、歷史性、全局性變化。

“2022年2月，貫徹落實憲法關于銜級制度的規定，全國人大常委會根據中央軍事委員會提出的議案，通過了關于中國人民解放軍現役士兵銜級制度的決定，解決了建國以來在士兵銜級制度領域沒有專門法律的問題，這是新時代完善憲法相關法律制度的重要舉措，也是在我國現行憲法公布施行四十周年之際進一步加強憲法全面實施的生動實踐。”全國人大常委會法工委憲法室相關負責人舉例說。

推進合憲性審查工作制度化

合憲性審查工作是新形勢下加強憲法實施和監督的重要舉措。

全國人大常委會法工委憲法室相關負責人介紹說，合憲性審查要堅持前、中、后的全過程審查，通過制度化、規范化、程序化的合憲性審查工作，保證憲法確立的制度、原則和規則得到切實遵守和執行，妥善回應涉及憲法有關問題的關切，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力的憲法依據和憲法保障。

2020年，黨中央印發關于推進合憲性審查工作的指導性文件，對推進合憲性審查工作作出具體部署。深入貫徹落實黨中央決策部署，十三屆全國人大及其常委會高度重視，對每一件提請審議的法律草案和決定決議草案都進行合憲性審查，區分不同情況分別作出相應安排，實現審查對象全覆蓋、審查主體全鏈條、審查程序全過程，不斷推進合憲性審查工作制度化、規范化。

全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法工委按照職責要求，具體承擔對法律草案、決定決議草案等議案審議過程中合憲性、涉憲性問題研究，確保全國人大及其常委會通過的法律和決定決議與憲法規定、憲法精神相一致。公開資料顯示，在監察法、英雄烈士保護法、刑事訴訟法、人民法院組織法和人民檢察院組織法、關于國家監察委員會制定監察法規的決定、民法典、關于推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定、公職人員政務處分法、人口與計劃生育法、全國人大組織法和議事規則以及關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定和香港國安法，關于完善香港特別行政區選舉制度的決定和修改香港基本法附件一和附件二等立法修法工作中，都有經過審查研究作出合憲性說明或者合憲性安排，著力提升合憲性審查工作整體水平的情況。

例如，2021年7月，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布。全國人大常委會審議修改人口與計劃生育法時，針對各方面提出的“從一孩、二孩到三孩政策后，還是不是憲法規定的計劃生育？”等問題，全國人大憲法和法律委員會在法律案審議結果報告中就有關憲法問題專門作為一個問題予以說明，同時全國人大常委會法工委研究提出關于修改人口與計劃生育法涉及憲法規定問題的研究意見，作為參閱文件印發全國人大常委會會議，對憲法關于計劃生育規定的制度內涵作出闡述說明。這在全國人大常委會的歷史上是第一次，積極回應了社會公眾對涉憲性問題的關切，受到了各方面的廣泛關注，有力確保黨中央重大決策部署順利落地實施。

做好宣傳工作講好憲法故事

憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。在人民群眾中廣泛普及憲法知識、弘揚憲法精神、增強憲法意識，是推動憲法實施的重要基礎性工作。

“配合憲法宣傳”是全國人大憲法和法律委員會的法定職責，也是全國人大常委會法工委憲法室的一項重要工作。

貫徹落實全國人大常委會委員長栗戰書“不斷創新憲法宣傳教育的理念、載體、方式方法，講好中國憲法故事”的指示要求，法工委憲法室編輯出版了《中華人民共和國制憲修憲重要文獻資料選編》，幫助廣大干部群眾學習了解我國憲法發展歷程、主要內容以及核心要義，推動探索憲法文創設計，先后組織開展了赴人民大會堂向參觀群眾志愿宣講憲法、憲法歷史文獻資料展覽、機關青年憲法學習沙龍等活動，取得了良好的社會效果。

加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。全國人大及其常委會扎實有效開展法治宣傳教育，大力弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治精神，持續提升全體公民法治意識和法治素養，為不斷發展全過程人民民主營造良好法治氛圍。