十大戰略深度看丨讓機構編制工作為改革賦能助力

本報記者 劉嬋

　　機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優化黨的執政資源配置方面發揮著至關重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

　　在河南，對事業單位從里到外進行了一次重塑性改革、整體性優化、系統性再造，黨的領導全面加強，治理效能明顯提升，發展活力有效激發。

　　在河南，“減縣補鄉”推動干部帶著編制下沉基層工作，在編制總量不增的前提下，存量編制和人力資源得以盤活，基層工作力量得到充實，基層治理效能得到提升。

　　“我們堅持把主責主業與服務保障‘十大戰略’有機結合、深度融合，聚焦破解重點領域體制機制問題，以改革的精神、攻堅的干勁，實干擔當、靶向發力，有力推動省委部署的重大改革任務落實落地。”省委編辦相關負責人表示。

　　事業單位重塑性改革讓“事”與“業”相匹配

　　9月1日，《河南省科學院發展促進條例》正式實施，省科學院將建立以首席科學家為核心的科技創新組織管理制度。

　　將省科學院嵌入中原科技城260平方公里創新熱土，核定事業編制3000名，打造基礎學部、產業學部、未來學部……從去年隆冬揭牌至今，隨著各項工作扎實推進，“規劃圖”正在變為“施工圖”。

　　“盤活用好沉淀的和低效配置的機構編制資源，把該減的堅決減下來，該加強的大力加強上去。”省委編辦相關負責人說。重塑職能體系、重塑資源布局、重塑行業領域、重塑服務能力、重塑體制機制，才能推動事業單位更好適應現代化河南建設的新使命、新任務、新要求。

　　今年10月，“河南省十大地質成就”新聞發布會上，河南省地質局黨組成員、副局長祝英普開門見山介紹了地質系統重塑性改革確立的“一局一院一集團”新架構，稱“改革模式為全國同行提供借鑒，改革成果受到社會廣泛關注”。

　　改革更加有利于推動科技創新，也更加有利于激發發展活力。據統計，今年1—6月份，盡管受疫情影響，全省地質系統生產增加值、利稅總額、簽訂合同額均實現同比增長，發展質量明顯提高，下半年發展后勁充足。

　　“員工的收入福利跟效益直接掛鉤，一下子有了危機感”“機構合并后，人員、技術、資源都可以共享，好多項目都能做了”……人民群眾的獲得感是改革含金量的集中體現，也是改革推進過程中不變的價值指向。

　　鄉鎮管理體制機制改革讓“權”與“責”相對等

　　國慶節前，新野縣沙堰鎮焦店村村民梁瑞興，在鎮行政審批服務中心拿到了新辦的營業執照。

　　“在大廳只用拿著身份證，在機器上一放一點，不到5分鐘證就辦出來了！”在他印象里，以前辦個營業執照，整個程序走下來少則半月、多則一個月。

　　沙堰鎮行政審批服務中心是我省推進政務服務向基層延伸，增強基層服務能效的一個示范點。目前，已有195項鄉鎮辦理（代辦）事項進駐該中心，涉及民政、社保、公安等14個行業口線，實現了企業、群眾辦事“一站式辦結”。

　　全省層面，在充分調研、會商后，一套既符合鄉鎮賦能需要，又與鄉鎮能力匹配的確權、放權辦法也已成形，科學化、規范化設置鄉鎮機構，加大力量下沉。到目前，“減縣補鄉”的編制已達7萬多名，從機制、從力量上全面提升鄉鎮的綜合能力。

　　“45名市直干部下沉到我們這個偏遠山區的鄉鎮工作，可解決大問題了！”太行深山區的輝縣市沙窯鄉負責人高興地說，這次下沉的干部比該鎮機關原有人數還多，一舉終結了長期以來工作多、人員少的窘境。

　　今年4月底，輝縣市全面啟動“減縣補鄉”工作，在保證全市總編制不增加的前提下，通過崗位競聘、編內選調，整合三分之二全市市直事業單位在編差額補貼、在編自收自支人員，共選派1068人“流動”到基層一線工作。

　　目前，我省正在將改革成果由點及面進一步推廣，隨著各項改革落實落細落地，將讓各方面制度更加成熟更加定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平。