如何化解基層紀委監委“辦案難”的窘境

 胡鵬

監察體制改革以來，各級紀檢監察隊伍不斷充實，機構不斷擴大，職責范圍和工作手段也不斷完善。但是通過一些公開的數據信息來看，縣級紀檢監察機關的查辦案件力度尚屬薄弱，尤其是查處大案要案情況成績平平，甚至經常遇到“辦案難”窘境。這一問題值得去關注和深思。

一、縣級紀委工作現狀

二0一八年隨著監察體制改革如火如荼的開展，各級紀檢監察機關都以新的面貌呈現于公眾面前。就縣級紀委來看，原來黨委口下的紀委和監察局在人事、財務、職權方面進行深度的融合；同時吸收同級檢察院的反貪、反瀆、預防職務犯罪序列的人員；再者是將原來各縣直單位內部的紀檢組也收歸上來，成為紀委的派駐機構；并將黨委旗下的巡察辦也接納進來。與此同步，縣級紀委還廣泛從鄉鎮公務員中選調上來及隨著省招公務員考試招錄工作人員，其二級機構宣教中心也大量招錄事業編制人員。一時間，此前力量捉襟見肘的縣紀委，一躍成為人才濟濟、人員滿配、蓄勢待發的黨委雄師。

在人員管理調度方面，將原先老紀委的辦案室改名為審查調查室、監督檢查室，由其肩負案件查辦職責。上述部室的正職多由“老紀檢”擔任，副職多由“老檢察”擔任，新招錄人員充實到其中成為一般同志。案管室、審理室等傳統部室職能不變，正副職配置同審調室大體相同。另外，常委、副書記也多數由老紀檢擔任。

隨著改革進入深水區，經濟社會日新月異，腐敗問題也層出不窮。但是縣紀委在查辦職務違紀違法案件時，所表現出來的力量單薄、深度有限、拼勁不足、效率不高也愈發顯現。審調部門作為查案主力軍，每年查處的大案要案寥寥無幾，辦理留置案件更是微乎其微。監督檢查部門業績次之，派駐紀檢監察組也是鮮有辦案業務。以微觀視角放到具體辦案上，審調人員在初核違法問題線索時，面對復雜的條線和法定的程序要求，多表現出疲倦和畏難。當經過仔細梳理后，仍無法厘清順序，或經多方努力仍未搜集固定有效證據，辦案人員多以線索不實或以違紀行為來“降格”處理。這就往往會容易錯過撬開嚴重違紀違法行為鏈條的切入點，最終不能對該行為進行及時有效的查處懲戒，也給社會評價留下了空間。

另外，當前縣級紀委辦案運用技偵措施十分有限，除了審批程序嚴格的原因以外，還有就是查辦大案要案意識不強，對于重大案件深入研判精神薄弱，面對新的辦案措施一時難以得心應手的運用。如某縣紀委辦案人員在查辦一起重大案件時，遇到需要監聽涉案人的通話和對利益關聯人的電腦系統進行破解偵測問題。這一措施首先要經過機關負責人層層審批，其次還要同公安機關密切協調，調查組在內部審批和跨單位協同上感到困難阻力。以致于很難掌握涉案人與相關人之間的關鍵情況，使調查方向出現了偏差，給案件查辦帶來了很大的被動。這一點同改制以前，檢察機關辦案的實況形成了鮮明對比。

再者是具體辦案中，縣級紀委監委人員對于案件自身的理解認識參差不齊，在適用何種意識形態方面掌握度不足。在面對具體職務違規行為時，定性不準、偏差的現象時有出現；進而在以后的程序中一偏再偏，導致適用紀、法失格，尺度失衡。具體表現為：輕微違紀問題適用違法標準；嚴重違法行為適用紀律措施；違紀違法交織卻未運用紀、法銜接；違反紀律事實但定性違紀類型不夠精準；對于查證屬實的違紀違法行為的性質、情節，定檔掌握程度不夠嫻熟，進而影響準確量紀適法；辦案人員證據意識、程序意識、規范意識不強；等等。林林總總，最終使縣級紀委案件質量始終留有較大提升空間。

二、遇到問題的原因

1.對“盡量幫扶挽救人”的理解偏差

人非圣賢，孰能無過？“盡量幫扶挽救人”是指對犯過錯誤的同志不能“一棍子打死”。按照“懲前毖后、治病救人”的要求，充分理解和把握運用“盡量幫扶挽救人”，既要嚴格執紀問責，又要區別情況、對癥下藥，挽救、幫助“問題干部”。紀檢監察系統改制后，雖然一直強調“以教育幫扶挽救為主”、“避免從好同志瞬間變成階下囚”，將適用“第四種意識形態”嚴格限定范圍。這一原則固然有能發揮政治和社會效果的積極意義，但在某種程度上也給紀檢機關在面對重大線索時帶來了或多或少的顧慮。

如果對該重大線索深挖細究，可能會牽帶出更多的違紀違法事實，可能會延伸到更大范圍的問題人群，也可能會觸及到更為嚴重的腐敗問題。在縣域治理中，一旦出現“塌方式”、“斷崖式”、“集團式”的雙違事件，其所產生的連鎖反應，譬如：涉案人員部門的職能削弱、大量不實反映鋪天而來、特定范圍內正常的工作進度中斷、地域內事業發展停滯、縣級黨政形象受到影響。這些都不是當地主要領導愿意出現的。

之所以會有如此之矛盾，歸根結底還是對“深挖細查亦或是幫扶挽救”的理解偏差。在需要對重大問題線索深挖細查時，是否予以教育挽回的問號首先擺在心中，對于重大違紀違法行為予以幫扶挽回可以避免相關負面效應產生，踐行教育幫扶原則就是對其從寬從輕。這些偏差性認識再加上主要領導人“全面考慮”及對具體辦案人員的干擾性說教，最終使嚴重問題輕描淡寫化，本應嚴肅處理卻從輕發落，未能產生處理效果。

2.   縣級根深蒂固的地緣人情因素

縣級縣域內社會關系錯綜復雜，但居高俯瞰，縣域其實就是一個小的政治人文生態系統，同鄉、同學、同事、戰友、親戚、朋友之間的互動都是圍繞著關系這一核心開展的。紀檢監察人員也處于其中，大多數單位里的人都是低頭不見抬頭見，有時候有問題線索需要核實查辦，說不定你查辦的人就剛和你喝過酒，還交談甚歡、甚至相見恨晚。所以，有時候剛對案件開始進入程序時，難免會遇到各種關系的請托說情。紀檢人員也非真空存在，動真碰硬的決心在關系人情的軟磨之下，更多時間會有所松動，深查嚴處的態度也在綜合考量的影響之下慢慢改變。

接著如果調查對象在上級部門有人脈關系，通過該特殊關系同縣級紀委主要領導私下溝通，之后再由該主要領導同辦案人員私下談話，層層遞進之中，大事化小、小事化了。深入調查也被叫停，深層次的違紀違法事實也自然被掩蓋，涉案人給國家造成的損失也無法挽回。筆者從某一報刊報道了解，某縣紀委在查處一起砂石資源涉嫌違紀執法案時，涉案人是該縣一職能局的執法負責人，案件涉及到該局涉嫌腐敗窩案。根據前期調查掌握的事實和證據，已經基本查證了該涉案人受賄20余萬元，大量的受賄事實有待進一步查證，并且違法行為還牽連到該局其他人員的犯罪線索。本來一個圍繞著砂石資源執法腐敗的團伙就要連根拔起，就在此時某市里有關部門向縣紀委負責人進行了溝通?？h紀委負責人再三考慮以后，要求對涉案人按“認錯悔過，積極退贓”從輕處理，對于關聯線索不再深入查究。

筆者認為，根深蒂固的地緣人情因素，而致這一窩案串案不能“連窩鏟除”，縱然辦案人心懷“功虧一簣”遺憾，也于事無補，這極大地挫傷了一線人員辦案的積極性。

3.縣級紀委任務繁重、待遇較低

監察體制改革后，雖然隊伍擴充，但很多人員充斥到派

駐和巡察機構，真正的委機關辦案力量還是捉襟見肘。走進縣紀委的審調室和監督室，習以為常的就是案牘如山、材料雪飛，室內所有人員都如上緊發條的機器一樣，機械運轉；還不時發現有從留置點以憔悴面容返回的。再加上系統內的業務考評，業務口的同志都是如履薄冰、夙興夜寐。

但是與之形成強烈反差的是福利待遇的單薄?；诳h域特定的經濟財政狀況，加之紀委福利獎金制度的改革，縣紀委人員當前的待遇也僅是能勉強維持基本生活和日常禮往，在物價通脹的時下，面對反差，他們內心也難免會產生失落感、失衡感、彷徨感，多少會對手頭復雜繁重的工作心生排斥感。這些都是需要關注到的。筆者此前供職的豫南某縣紀委，不僅各項法定的獎金津貼執行不到位，就連日常出差辦案的花費都不能報銷，可想而知同志們還能有多大積極性參與工作。

    4.縣級紀委人員業務素質、理論水平有待提高

從當前紀委監委人員構成情況及履歷來看，黨委口的

“老紀檢”對紀律規范掌握運用較為熟練，而對刑事訴訟法等法律知識和程序規定較為生疏；檢察院轉隸來的“老檢察”多獨鐘于刑事法律法規和傳統刑事偵查程序手段；兩個群體之間在業務里外交流契合程度不高，理論互補力度也不足。這還僅僅是局限于“老紀檢、老檢察”中業務基礎較扎實的同志，而對于日常不重學習、不搞業務的人員來說，就只能說是紀法不通、一片混沌了。

而紀檢組、巡察辦的人員，基于平常的工作范圍和職能分工，從事的涉紀涉法的業務寥寥無幾，再加上日常不注重學習，所以多很難勝任辦案重擔。從縣直、鄉鎮遴選來的公務員，此前更是很少接觸紀法工作，對該類工作性質認識和工作方法掌握幾乎是空白，一旦上手案件，難免會顯現手足無措。

最重要的還是縣級紀委多存在“重業務、輕學習，重結案、輕質量”的不合理傾向。在普遍案多人少的縣級紀委，領導為了追求辦案績效，多片面強調收結案數量和辦案期限，往往壓縮同志們理論學習和業務培訓的時間。也不注重辦案中的問題匯總歸納學習和經驗總結推廣交流，遇到實務性問題，少有跨部門或跨領域的交流學習，鮮有組織型、集體性的意見交換和觀點碰撞，進而對于紛繁復雜的新情況難有創新型思路指引和解決方法。在這樣“為辦案而辦案的”模式下，業務素質長期難以提高成為掣肘辦案進步的羈絆。

三、現實化解對策

1.合理掌握“懲前毖后，治病救人”政策

對于犯錯誤的同志，多施以教育感化，力求幫扶挽回，固然無可厚非，但是對于涉嫌嚴重違紀違法，且社會反映突出強烈的腐敗分子，過分適用從寬政策就值得商榷了。

縣域社會中，部分行業單位的負責人自恃“樹大根深、天高皇帝遠”，在主管領域目無法紀、肆無忌憚、為所欲為，加之自身品行低劣、品位低下、品格淪喪，將所在單位搞得烏煙瘴氣，以致內部上行下效、攀結附和，逐漸形成了“劣幣驅逐良幣”效應。這其中還不乏黨政部門的主要負責人。

針對這類腐敗群體，唯有以雷霆之勢啟動調查程序，并在掌握事實，固定證據的基礎上，果斷對其及特定關系人采取留置措施，以防止毀滅證據、訂立串供攻守同盟。在接下來的程序中，一方面講明政策，敦促其認罪坦白；另一方面繼續深挖細究，順延線索，擴大調查范圍，將其違紀違法事實行為查證清楚，以鐵證倒逼其放棄僥幸對抗思想、進而崩潰防線。再次，根據掌握的證據，繼續鞏固擴大戰果，對相關涉案財產采取措施，以最大程度保障后續追贓挽損效果。在調查終結后，按照法定程序移送檢方審查起訴，與此同時，依法向涉案人所在單位下發監察建議。這樣既能使無可救藥的腐敗分子受到黨紀國法的嚴懲，同時還能督促其污染的領域引以為戒，及時展開自查自糾，扭轉歪風邪氣，遏制腐化頹勢。

2.合理規避人情干預

縣級縣域社會人情重，這是無可爭議的事實，但是執紀反腐事關民心走向、國運興衰。假如紀檢監察機關過度的徇私情、重關系、開綠燈，那樣不僅會降低辦案質量，枉縱腐敗分子，同時還會損害紀委監委的公信力，啃食群眾的獲得感，貽害深遠。

若想治理這一痼瘴頑疾，需要上下聯動，多重發力，齊抓共管。首先是市紀委主動擔當，發揮對縣紀委辦案的監督效能。對于重大案件要及時介入，會同縣紀委審查，如發現屬地管轄有人情干預風險，要及時研究應對方案，依法指定異地管轄，從始至終嚴防干預。

其次，要完善紀檢監察人員就案件請托說情的登記備案制度。探索建立一個網絡信息平臺，將每一位紀檢人員都納入填報登記責任主體范圍、監督對象范圍。并壓實主體責任，規定紀檢人員不如實登記干預情況的責任后果，同時也依法確定平臺管理者的職責。制度確立后，該平臺管理人要依法履職，及時將登記填報信息整理匯編、上呈領導。并運用信息技術手段，在系統內網開通屬地單位領導直達信息庫存通道，并實現與上級紀委監委的信息共享。市縣兩級紀委負責同志也要主動作為，對于平臺所反映出的干預問題及涉及人員要堅持敢于動真格、撕破臉，定期通報，及時談話，嚴肅處理，堅決避免影響案件辦理。

3.優化收入構成，提高福利待遇

只有合理合法的收入待遇同日常的工作付出成正比，才

能真正激發廣大紀檢同志的積極性。在縣域財政相對緊張的時下，如何克服財政困難，充分保障收入逐步合理增長，值得研究。

筆者認為縣財政可以嘗試探索成立專項資金，用以專門保證縣紀委監委有地域內文件支持的福利待遇的發放，如交通、通信、物業、崗位等各項合理津補貼；再如：考核獎、平安獎、目標獎等基礎性獎勵；亦包括：嘗試探索確立的與日常辦案考評掛鉤浮動的績效獎金，避免出現因財政資金緊張而使影響紀檢福利待遇的情況。

另外，還可以積極同上級紀委部門聯絡，請求上級部門會同上級財政部門協商，最大限度的發揮其財政資金保障的效能，推動其長期性的提供專項資金支持，減少不必要的財政截留和財政上收，以使縣財政能夠有充裕的存量來保障紀委專項資金的使用，真正實現?？顚Ｓ?，已讓紀委同志真正感到存在感、尊重感、獲得感。

再者是要全力保障紀委人員休息休假制度的落實。紀委調查工作任務量大，緊迫感強，辦案人員自身壓力也重。白加黑、五加二，已然是工作常態。長期處于一種身心疲憊的狀態之下，是很難提高工作效率的。所以要鼓勵同志們及時依章休假，通過休假從繁重的工作中走出來，調換模式，放松身心，以為以后高強度的工作養精蓄銳。盡量減少對法定休假的不合理占用，最大限度的保障紀檢監察同志的合法權益。

    4.深度重視業務理論學習，全力助推辦案素質提高

首先，是縣級紀委主要負責同志要深入轉變思想觀念，

改變以往固有的“重辦案，輕學習、重績效，輕質量”的不合理認識，樹立“辦案與學習并重，以高質高量助推績效提升”的理性思想。在系統內營造注重學習交流和崇尚經驗推廣的良好氛圍，鼓勵廣大紀檢干部邊學習、邊辦案，將學習和辦案融為一體，在辦案中學習，在學習中提高辦案技能。將“老紀檢”的紀規專長和“老檢察”的刑事經驗在深度碰撞中，實現優勢互補；推動跨部門、跨領域的交流學習和經驗推廣，并將成果惠及派駐機構和巡察機構，以彌補其在理論和實務上存在的短板。

其次，是要推動常態化的業務培訓制度的落實。磨刀不誤砍柴工，縣級紀委領導同志要在立足于“辦案和培訓兩不誤”的原則基礎上，認真周密規劃，大力投入資金，與其他兄弟紀委單位、先進紀委單位、上級紀委機關、紀檢監察專業院校建立合作培訓機制。合理編排本單位人員的辦案任務，使一線同志有計劃、有梯度、有節序的參加專項業務素質培訓。盡力減少辦案與培訓的時間沖突和對后者時間的不合理占用，保證參訓人員能夠全身心的投入其中。并在結業以后及時考核，檢驗培訓效果。以真正的提高培訓質效，發揮促進作用。

最后，是建立正確的績效考評機制?？h級紀委要在“辦案數量和質量一起抓，以質量提高助推績效提升”的理念指導下，合理做好辦案績效的考評工作。著力改變以往唯收結案數量至上的不合理局面，將績效考評要素延伸到辦案過程中的實體、程序、效果、經驗等方方面面，以正確合理的考評尺度來給一線人員合理減壓減負，并同時倒逼其在辦案中注重發現問題、積極學習、敢于創新、提升質效。從而以高標準、高質量、高效率的辦案成果來向時代和人民較上滿意的答卷。