深化看守所巡回檢察工作研究

范曉龍

看守所檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)押在看守所內(nèi)的未決人員與留所服刑人員的刑罰執(zhí)行和執(zhí)法人員在看守所內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，旨在維護(hù)看守所監(jiān)管秩序穩(wěn)定與刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益，保障刑罰執(zhí)行公平公正與刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所實(shí)行檢察監(jiān)督的方式可分為派駐檢察和巡回檢察，巡回檢察作為派駐檢察的補(bǔ)充，對(duì)提升監(jiān)督工作整體實(shí)效具有重要意義。研究巡回檢察在看守所監(jiān)督中的作用并提出解決思路，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善新時(shí)期巡回檢察監(jiān)督方式方法

巡回檢察改革以來(lái)，如何對(duì)看守所開(kāi)展巡回檢察成為檢察機(jī)關(guān)面臨的新問(wèn)題?？词厮c監(jiān)獄同屬刑事監(jiān)管場(chǎng)所，是檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行法律監(jiān)督的兩個(gè)重要對(duì)象，看守所檢察與監(jiān)獄檢察工作理念相關(guān)、工作方法互為借鑒，但檢察內(nèi)容、工作方式等又有一定差異，因此，隨著監(jiān)獄巡回檢察的深入推進(jìn)，必然要求對(duì)看守所巡回檢察要強(qiáng)化組織保障，創(chuàng)新檢察方式方法也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)變動(dòng)。

(一)強(qiáng)化組織保障，以“上對(duì)下監(jiān)督”方式開(kāi)展巡回檢察。由于基層院未曾開(kāi)展過(guò)對(duì)看守所巡回檢察，為解決基層院?jiǎn)为?dú)作戰(zhàn)而巡回檢察經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)等情形發(fā)生，市級(jí)檢察院組織對(duì)區(qū)、縣看守所進(jìn)行巡回檢察，設(shè)立巡回檢察領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市級(jí)檢察院分管副檢察長(zhǎng)擔(dān)任并負(fù)總責(zé)，下設(shè)三個(gè)巡回檢察組，組長(zhǎng)由市級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人或員額檢察官擔(dān)任。巡回檢察結(jié)束后，以市級(jí)檢察院名義向監(jiān)管機(jī)關(guān)市級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行反饋。

(二)整合力量，抽調(diào)基層檢察院業(yè)務(wù)骨干參與。為解決市級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)人員力量有限的問(wèn)題，市級(jí)檢察院主要應(yīng)從選定的被檢察單位對(duì)應(yīng)的同級(jí)檢察院抽調(diào)了刑事執(zhí)行檢察部門(mén)骨干力量參與巡回檢察。抽調(diào)各縣市區(qū)檢察院干警開(kāi)展交叉巡回檢察不僅強(qiáng)化了敢于監(jiān)督力度，同時(shí)也能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

(三)明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)范檢察。巡回檢察組采取常規(guī)巡回檢察方式“全面撒網(wǎng)”，對(duì)看守所監(jiān)管執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行全面檢察，但是為避免檢察內(nèi)容覆蓋面廣，工作不深、不細(xì)等弊端，檢察組應(yīng)根據(jù)省院安排部署，以執(zhí)行刑罰活動(dòng)、疫情防控工作、安全防范情況等為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致檢察，突出成效。

(四)注重防疫，創(chuàng)新監(jiān)督方式。受疫情影響，巡回檢查組要主動(dòng)求變，對(duì)原有的巡回檢察方式進(jìn)行了創(chuàng)新。一是強(qiáng)化信息手段介入。通過(guò)視頻、電話等手段監(jiān)督巡視、監(jiān)控崗等值班干警是否在崗履職，通過(guò)公安監(jiān)管系統(tǒng)檢察看守所是否存在混管混押、罪犯未按時(shí)交付執(zhí)行等情況。二是制定周祥的入監(jiān)預(yù)案。按照疫情的實(shí)際情況，結(jié)合看守所封閉管理要求，制定入監(jiān)預(yù)案，明確預(yù)案啟動(dòng)條件、審批程序，以及進(jìn)入監(jiān)室檢察的具體方法、步驟、突發(fā)疫情防控事件處置等。三是注重入監(jiān)前檢察。利用書(shū)面審查、視頻檢察等多種“非接觸檢察方式”開(kāi)展一般性談話、調(diào)查，帶著發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索深入監(jiān)區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢察。

二、建立巡回檢察和派駐檢察相結(jié)合的監(jiān)督方式

巡回檢察和派駐檢察作為監(jiān)管場(chǎng)所檢察的兩種基本方式，應(yīng)當(dāng)健全派駐檢察和巡回檢察職責(zé)分工、銜接配合機(jī)制。運(yùn)用好每一種檢察方式，才能更好實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到“1+1>2”的效果，提升看守所檢察整體質(zhì)效。

（一）派駐檢察應(yīng)發(fā)揮好前哨作用。派駐檢察人員承擔(dān)著對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所日常監(jiān)督的職責(zé)，具有即時(shí)性、經(jīng)常性、便利性等特點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)掌握監(jiān)管場(chǎng)所的日常情況，為巡回檢察全面提供情況。進(jìn)一步推動(dòng)巡駐配合，派駐檢察做好前期工作，確保巡回檢察履職重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索與監(jiān)管問(wèn)題上，在巡回檢察結(jié)束后，派駐檢察室還應(yīng)主動(dòng)深入“三大現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所的整改情況并及時(shí)反饋給巡回檢察組，通過(guò)派駐檢察的巡前鋪墊、巡中配合、巡后檢察為巡回檢察提供保障。

（二）更好發(fā)揮派駐檢察的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，在刑事執(zhí)行檢察工作中存在對(duì)派駐檢察的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致派駐檢察被虛化弱化，降低其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。派駐檢察對(duì)維護(hù)在押人員合法權(quán)益發(fā)揮著重要作用。對(duì)于完善派駐檢察工作，應(yīng)通過(guò)正當(dāng)性審查的方式強(qiáng)化派駐檢察。此外，派駐檢察應(yīng)當(dāng)以辦案為中心，充分發(fā)揮其陣地功能、崗哨功能及紐帶功能，輔助辦案，從而彌補(bǔ)巡回檢察的劣勢(shì)與短板。

（三）充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢(shì)。巡回檢察所具有的制度優(yōu)勢(shì)，全面推開(kāi)看守所巡回檢察工作、提升巡回檢察質(zhì)效的重要保證。巡回檢察主要是對(duì)看守所執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、刑罰執(zhí)行活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管安全、罪犯教育改造、刑罰變更執(zhí)行和留所服刑等工作。將投訴處理機(jī)制作為巡回檢察的“關(guān)鍵抓手”，規(guī)范在押人員申訴、控告流程，便于檢察機(jī)關(guān)更加全面獲知刑罰執(zhí)行的相關(guān)信息，調(diào)動(dòng)在押人員主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)申訴、控告以及接受刑罰改造的積極性。

基層檢察院可以采用以下三種方式：一是線上巡回檢察。充分發(fā)揮線上巡回檢察時(shí)效強(qiáng)、成本低、范圍廣的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫跟蹤監(jiān)督效能。二是機(jī)動(dòng)巡回檢察。主要針對(duì)派駐檢察、線上巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的即時(shí)性重大線索，或其他巡回檢察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的違法問(wèn)題。同時(shí)，拓寬看守所在押人員訴求救濟(jì)渠道，保障罪犯依法及時(shí)行使控告、申訴、舉報(bào)權(quán)。三是專項(xiàng)巡回檢察。主要針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、爭(zhēng)議較大、監(jiān)管痼疾等監(jiān)督難題而展開(kāi)。對(duì)于涉及消防、防疫、審計(jì)等方面的專業(yè)問(wèn)題，可以聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的人參加。檢察機(jī)關(guān)急需轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，積極向黨委、人大匯報(bào)工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)人員一同參與巡回檢察工作，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展、借力發(fā)展。

三、注重檢察監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)工作

（一）堅(jiān)持每周列席所情分析會(huì)，全面掌握看守所監(jiān)管活動(dòng)情況。通過(guò)列席所情分析會(huì)，及時(shí)了解看守所每日收押、交付執(zhí)行、監(jiān)控巡查、就醫(yī)、安全事故排查等基礎(chǔ)信息，并對(duì)有價(jià)值的監(jiān)督線索進(jìn)行登記備案，同時(shí)配合做好安全防范工作。列席過(guò)程中，做到四個(gè)“必問(wèn)”。第一，加帶械具必問(wèn)，重點(diǎn)審查是否存在違規(guī)加帶械具，損害在押人員合法權(quán)益行為;第二，出所就醫(yī)必問(wèn)，重點(diǎn)審查是否存在監(jiān)室打架、自傷自殘等行為;第三，監(jiān)內(nèi)事故必問(wèn)，重點(diǎn)審查是否存在監(jiān)管活動(dòng)違規(guī)或失職;第四，拒絕收押必問(wèn)，審查是否存在應(yīng)當(dāng)收押而不予收押情況。

（二）加大同在押人員談話力度，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。同在押人員談話是巡回檢察工作的重要內(nèi)容。通過(guò)談話，可以及時(shí)了解在押人員思想動(dòng)態(tài)。對(duì)思想壓力大的在押人員，要及時(shí)減壓;對(duì)掌握較多犯罪信息的在押人員，可以深挖犯罪;對(duì)在押人員合法權(quán)益受到侵害的情況，可以及時(shí)獲取相關(guān)線索信息。對(duì)在押人員，應(yīng)做到四個(gè)“必談”。第一，約見(jiàn)必談，有合理正當(dāng)理由要求談話的，一律允許;第二，未成年人必談，確保未成年人各項(xiàng)合法權(quán)益得到切實(shí)保障;第三，逮捕后犯罪嫌疑人必談，加大羈押必要性審查力度，落實(shí)慎押的司法制度;第四，具有涉黑涉惡犯罪嫌疑人必談，通過(guò)談話了解該領(lǐng)域犯罪有關(guān)情況，深挖犯罪線索，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

（三）細(xì)致巡查看守所管理信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動(dòng)存在的問(wèn)題。通過(guò)每天登陸管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握看守所羈押狀況，對(duì)每日入所、出所、提訊提解、律師會(huì)見(jiàn)等情況進(jìn)行全面了解，并且依托該平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行在押人員羈押期限檢察工作。對(duì)羈押期限臨近案件，及時(shí)督促看守所對(duì)辦案單位進(jìn)行提醒，防止超期羈押情況的發(fā)生。在巡查看守所管理信息系統(tǒng)時(shí)，駐所檢察室督促看守所做到“三個(gè)及時(shí)”。第一，及時(shí)錄入，對(duì)涉及羈押期限的有關(guān)法律文書(shū)，要在收到法律文書(shū)后第一時(shí)間錄入，確保信息信息同實(shí)際辦案時(shí)限一致;第二，及時(shí)換押，在辦案單位之間換押時(shí)，及時(shí)辦理?yè)Q押手續(xù)，確保在押人員羈押期限連續(xù);第三，及時(shí)投牢，對(duì)已決在押人員，及時(shí)辦理移送監(jiān)獄等工作，保障監(jiān)管秩序和在押人員合法權(quán)益。

（四）以巡回檢察為切入點(diǎn)提升線索發(fā)現(xiàn)能力。檢察機(jī)關(guān)在巡回檢察中應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)、移送司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索，加強(qiáng)線索分析研判，提升發(fā)現(xiàn)犯罪、突破案件的能力。建立精準(zhǔn)的職務(wù)犯罪線索發(fā)現(xiàn)和評(píng)估機(jī)制是提升監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化巡回檢察在發(fā)現(xiàn)和挖掘職務(wù)犯罪線索中的作用，從監(jiān)管場(chǎng)所大門(mén)管理、違禁品查禁、獄內(nèi)偵查工作、“減假暫”提請(qǐng)等方面入手，深入挖掘表面問(wèn)題背后的瀆職行為，構(gòu)建巡偵緊密銜接的工作格局。

四、處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系

（一）樹(shù)立雙贏共贏多贏的監(jiān)督理念。監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，長(zhǎng)期被認(rèn)為是一種對(duì)抗式的關(guān)系。而從大局來(lái)看，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的根本目標(biāo)是一致的，那就是促進(jìn)被監(jiān)督者全面規(guī)范履職。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督者與被監(jiān)督者要樹(shù)立雙贏共贏多贏的理念。從監(jiān)督者來(lái)講，監(jiān)督的目的是否真正從被監(jiān)督者實(shí)際出發(fā)，監(jiān)督的同時(shí)是否提出了可行性的建議。監(jiān)督者的出發(fā)點(diǎn)必須是對(duì)被監(jiān)督者有益的，而不能只是一味高高在上，為了監(jiān)督而監(jiān)督。從被監(jiān)督者來(lái)講，應(yīng)當(dāng)是真心接受自身存在的問(wèn)題和不足，明確被監(jiān)督是提高自身水平的一種途徑。

（二）建立良好的溝通交流關(guān)系。實(shí)踐中，很多對(duì)抗式的監(jiān)督源于彼此缺少交流。只要發(fā)現(xiàn)違反了有關(guān)規(guī)定，便采取監(jiān)督措施。在此情況下，被監(jiān)督者自然沒(méi)有一個(gè)好的態(tài)度。被監(jiān)督者會(huì)認(rèn)為監(jiān)督者不去深入實(shí)際了解情況，而只是關(guān)心自己的監(jiān)督任務(wù)。這種沒(méi)有交流的監(jiān)督，必然使監(jiān)督者和被監(jiān)督者的關(guān)系矛盾激化。因此，要處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，必須建立良好的溝通關(guān)系。

（三）采取靈活多樣的監(jiān)督方式。隨著檢察監(jiān)督工作的發(fā)展，監(jiān)督方式也逐漸豐富。從口頭監(jiān)督、檢察建議、糾正違法通知書(shū)甚至司法工作人員職務(wù)犯罪的查辦，都是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。在監(jiān)督者和被監(jiān)督者建立良好關(guān)系時(shí)，監(jiān)督方式的選擇也非常重要。如果日常監(jiān)督多采用口頭監(jiān)督的方式，只針對(duì)那些多次監(jiān)督仍然沒(méi)有糾正或者嚴(yán)重的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，被監(jiān)督者更容易接受，監(jiān)督效果也會(huì)更好。

(作者單位：汝南縣人民檢察院)