完善公益訴訟制度 守護食品藥品安全

劉四超

保障食品藥品安全，既是公益訴訟制度設計的初衷，也是公益訴訟辦案的“主陣地”，不斷完善該領域的公益訴訟制度，要從以下幾方面做起。

一是提升監督能力。食品藥品領域涉及的范圍廣、專業性強，公益訴訟辦案人員既要學習該領域專業知識，也要掌握行政法規。在辦案當中，一要注重運用專業知識收集證據，精準把握食品藥品安全問題對生命健康的危害。二要落實好“借助外力，用好外腦”的要求，讓食品藥品領域專業人才為檢察機關辦案提供有效幫助。三要精準制發檢察建議，調查的事實要具體，建議的依據要明確，對督促食藥部門履職充分釋法說理要說到要害，達到以精準建議，促剛性監督。

二是加大監督力度。一是不斷拓展監督廣度，把食品藥品安全更多問題納入監督范圍，強化全鏈條、全方位監督，嚴把從農田到餐桌的每一道關口。二是提升監督深度，督促行政機關加大對食藥領域隱匿性強、查處難度大、危害程度深的違法行為依法履職，特別是要嚴格落實消費終端市場的食品藥品票證查驗制度，從源頭杜絕食藥問題，讓黑作坊、違法企業無法生存。三是注重抓源治本，針對食品藥品具體細分行業，通過小切口推動解決行業內、區域內的普遍問題。

三是探索懲罰性賠償。訴請被告承擔懲罰性賠償責任，讓肆意損害公益者，付出應有更高代價，才能讓違法者痛到不敢再犯，才能震懾和警示潛在的制假售假違法者。首先要注重適用懲罰性賠償，查清案件造成的危害，客觀正確評估造成的損失，讓賠償能夠彌補受損的公共利益。其次要精準確定訴請，把握違法價值，找準懲罰倍數，才能更好推動食品藥品安全“四個最嚴”要求落實。三要與審判機關形成保護食藥安全共識，與審判人員進行積極溝通，不斷探索完善食藥類案件懲罰性賠償金適用制度。

四是及時回應群眾關切。對于社會反映強烈的餐飲安全、老年人等弱勢群體的藥品銷售、學校食堂食品安全等問題，積極回應，依法參與市場監管等部門開展的多種形式聯合督導，形成公共利益保護合力。辦理好群眾身邊影響較大的案件，把涉及群眾利益的小案辦好，引導群眾提高自我防范意識和維權意識，讓更多群眾參與公益訴訟線索舉報、問題查處。注重宣傳公益訴訟職責與案件效果，讓群眾能真切感受檢察機關監督的力量。