扛穩糧食安全重任的河南踐行

□陳明星

作為農業大省、糧食大省，十年來，河南始終堅持把糧食生產擺在各項工作重中之重的位置，持續打好糧食生產這張王牌，糧食總產連續5年穩定在1300億斤以上、小麥產量連續8年穩定在700億斤以上，河南“國人糧倉”“國人廚房”“世人餐桌”的地位不斷提升，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。輝煌成就的背后，有著深層的內在實踐邏輯和深遠的戰略意義，并需要順應高品質生活需求和高水平安全保障，進一步以新擔當新作為更好扛穩扛牢糧食安全重任。

1 國人飯碗裝上了優質“河南糧”

河南糧食產量占全國1/10，小麥產量占全國1/4強，在端牢中國人的飯碗上具有舉足輕重的地位。習近平總書記指出，河南農業特別是糧食生產取得顯著成績，為保障國家糧食安全、重要農產品有效供給作出了突出貢獻，這既是河南的貢獻也是河南的奉獻。

產量高基點穩定增長，筑牢糧食安全“壓艙石”。十年來，全省糧食產量分別于2013年、2017年突破1200億斤、1300億斤大關，并在2020年實現在高基點上的新突破，達到1365.16億斤。2021年，盡管面對夏秋特大洪澇災害，但糧食產量依然達到1308.84億斤，連續5年穩定在1300億斤以上。2012—2021年，全省糧食產量增產129.16億斤，占同期全國糧食產量增加量的9.1%。2022年，全省夏糧生產克服上年特大洪澇災害等不利影響，總產再創新高達到762.61億斤，實現連續8年穩定在700億斤以上，在特殊之年再次發揮了“中原糧倉”的“壓艙石”和“穩定器”作用，全省小麥產量占全國的比重由2012年的26.4%提高到2022年的28.1%，增加1.7個百分點。我省用全國1/16的耕地，生產了全國1/10的糧食、1/4強的小麥，不僅解決了自身1億人的吃飯問題，每年還向省外調出原糧及其制成品600億斤左右，是全國五個糧食凈調出省份之一，為保障國家糧食安全展現了河南擔當。

產能高水平穩步提升，畝均產出持續高企。耕地是糧食生產的“命根子”。2012—2021年，全省糧食作物播種面積從15652萬畝增加到16158萬畝，增加506.6萬畝，年均增加56.3萬畝。種子是農業的“芯片”和糧食安全的根基，目前全省主要農作物良種覆蓋率超過97%，良種對糧食增產貢獻率達到45%；小麥年供種能力36億斤，約占全國的38%，其中10億斤銷往省外。在科技進步、要素投入等綜合保障下，全省糧食單產水平穩步提高，2012—2021年，全省糧食單產由376.8公斤/畝增加到405公斤/畝，2018年以來連續4年穩定在400公斤/畝以上。夏糧單產由2012年的392.1公斤/畝增加到2022年的447.2公斤/畝，秋糧單產也在2020年突破400公斤/畝。

產業高質量延鏈補鏈，集聚集群效應顯現。近年來，河南持續推進糧食產業“三鏈同構”，加快食品業轉型升級、高質量發展，全省糧油加工轉化率達到80%，主食產業化率達到65%，規模以上農產品加工企業6000多家，營業收入1.21萬億元，產業規模居全國第二位，成為我省重要的支柱產業之一。培育出了一批全國最大的肉類、面及面制品、速凍食品、調味品、休閑食品等特色食品產業集群，涌現出雙匯、牧原、三全、思念等一批國內外知名企業和享譽海內外品牌，尤其雙匯、牧原分別成為中國最大的豬肉加工、生豬養殖基地。河南生產了全國1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃，作為“國人糧倉”“國人廚房”“世人餐桌”的地位不斷提升。

2 糧安天下的實踐邏輯

糧食安全關乎國計民生，是國家安全的重要基礎，特別是在百年未有之大變局、新冠肺炎疫情和氣候變化交織疊加的背景下，牢記國之大者、扛穩扛牢糧食安全重任，既有深遠的戰略意義，也有著內在的實踐邏輯。

牢記囑托，展現新擔當新作為。黨的十八大以來，習近平總書記先后4次視察河南，對糧食安全、“三農”工作作出重要指示，指出河南農業農村人口比重大，“三農”工作任務繁重，糧食生產這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟，要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為。習近平總書記對河南“三農”工作特別是糧食安全的重要指示，鼓舞和激勵著中原人民多種糧、種好糧。河南牢記重托，把抓好糧食生產作為重大政治責任，全面落實糧食安全、耕地保護黨政同責，制定了落實河南糧食安全黨政同責規定方案和具體考核辦法，省級和地方政府簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，著力穩定提升糧食產能、穩住農業基本盤、筑牢“三農”壓艙石。

保護產能，著力夯實基礎支撐。習近平總書記強調，糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位。作為農業大省、糧食大省，河南牢牢守住耕地紅線，壓實耕地保護黨政同責，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，全面開展耕地保衛戰專項行動，大力清理整治大棚房、亂占耕地建房等問題，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，連續23年實現耕地占補平衡，確保耕地主要用于糧食和油料、果蔬等重要農產品生產，高標準農田全部用于糧食生產。著力實施耕地質量保護與提升行動，穩步提升耕地地力，全省耕地質量等級達到4.41，比全國平均水平高0.35。在保護好耕地特別是基本農田的基礎上，大規模開展高標準農田建設，加大對農田水利、農機作業配套設施等支持力度和災后重建力度，穩步提升地力和糧食產能，確保耕地數量不減、質量不降，累計建成高標準農田7580萬畝，總面積位居全國第二，同步發展高效節水灌溉2426萬畝，越來越多的“望天田”變成了旱澇保收的“高產田”，平均每畝耕地提升糧食產能150斤左右。

創新驅動，重塑糧食生產動能。一是做強種子“芯片”。河南農作物供種能力約占全國1/10，全國小麥推廣面積前10位品種中河南占了4個，在玉米、花生、大豆、芝麻、生豬制種供種上優勢明顯。河南著力實施種質資源保護利用等六大行動，重構重塑實驗室體系，組建神農種業實驗室，規劃建設“中原農谷”，積極推進國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心、周口國家農業高新技術產業示范區建設，著力打造現代種業強省，努力把種子這個農業“芯片”牢牢握在自己手里，在打好種業翻身仗上展現河南擔當。二是做活轉化推廣。開展糧食綠色高質高效行動，集成節種、節水、節肥、節藥、節能技術，開展試驗示范，推進良種良法配套、農機農藝融合。大力推進農業機械化，農業物聯網、大數據、綠色防控、智能農機等新技術新裝備方興未艾。全省農業科技進步貢獻率達到64.1%，高于全國平均水平2.6個百分點，主要農作物良種覆蓋率超過97%、耕種收綜合機械化率達到86.3%。三是做優服務體系。加快新型農業經營體系建設，持續推進適度規模經營，規范土地流轉，大力發展土地托管等社會化服務，促進小農戶和現代農業有機銜接，農民專業合作社、家庭農場分別發展到19.8萬家、26.2萬家，適度規模經營占家庭承包耕地面積的比重達到69.3%。

產業增值，提升糧食生產質效。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，樹牢“大食物觀”，出臺《關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業高質量發展的意見》等政策，做強特優農業，不斷延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，持續深化農業供給側結構性改革。深入推進“四優四化”，大力發展十大優勢特色農業，積極推進生產方式綠色化、產品品牌化，2016—2022年，全省優質專用小麥由600萬畝發展到1628萬畝，占全省小麥面積的19%，訂單率在90%以上，每斤價格較普通小麥高0.1元左右，實現了優質優價。在此基礎上，著力打造“一縣一業”“一村一品”，推動酒業、奶業、中醫藥業振興，優勢特色農業產值占比達到57.8%，食用菌、花生等產量均位居全國第一。作為生豬養殖和調出大省，2022年上半年全省生豬出欄3222萬頭、存欄4064萬頭，分別居全國第一和第二位。在“三鏈同構”的推動下，農產品加工業已發展成為萬億級產業。

穩產增收，提振抓糧種糧動力。政策是糧食生產的推動力，只有種糧不吃虧、農民能賺錢，扭轉“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”的尷尬，激發抓糧和種糧兩個積極性，糧食安全才有保障。在實踐中，河南全面落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼、小麥稻谷最低收購價等惠農政策，完善省級財政獎補政策，加大補貼力度和產糧大縣獎補力度，三大主糧完全成本保險政策實現全覆蓋，穩住抓糧種糧預期，調動基層政府抓糧和廣大農民種糧的積極性。“十三五”期間中央財政支持河南農業專項轉移支付資金945.39億元。近5年來，全省土地出讓收入用于“三農”支出1435.7億元，落實糧油大縣獎勵資金292.46億元，耕地地力保護、農機購置補貼資金739.92億元。2021年一些地方遭受特大暴雨災害，省政府在下達首批30億元中央財力補助資金中，對受災地區改種種子補助2.69億元，同時，農險兌付3億多元，切實減輕農民負擔。2022年，已發放106.6億元耕地地力保護補貼、27.2億元種糧補貼。

3 筑牢糧食安全多維防火墻

順應高品質生活需求和高水平安全保障，必須強化從生態、資源到產業的全環節、全要素保障，筑牢糧食安全多維防火墻。譬如，在耕地上，要破解耕地保護、地力提升等問題，大力推進高標準農田建設，增強基礎設施支撐能力；在種子上，破解農業種質資源保護開發利用、種源關鍵核心技術聯合攻關等問題，加快建設現代種業強國；在水資源上，破解水資源保護、利用效率提升、污染治理等問題；在種植結構上，積極推動大豆玉米兼容發展，同時抓好花生、油菜等油料生產，提高供給體系的適配性。同時，還要突出重點，提升糧食安全保障能力和水平。

強化主體培育，激發三個積極性。任何一個產業的收益率如果長期低于社會平均利潤水平，就難以具備單純依靠自身力量實現持續健康發展的基礎，作為關系國計民生但弱質低效的糧食生產尤其如此。因此，“保證糧食安全，大家都有責任”，特別是要調動和激發地方黨委政府重農抓糧、農民務農種糧、工商資本投農營糧的積極性。一是地方黨委政府重農抓糧積極性。中央農村工作會議明確強調，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。但長期以來，三者在糧食生產上呈現利益倒掛現象，2020年，13個糧食主產區糧食產量占全國的78.6%，而地區生產總值僅占全國的52.5%，一般公共預算收入僅占全國地方一般公共預算收入總和的46%。為此，既要落實地方糧食安全主體責任，嚴格實施糧食安全黨政同責考核，推動黨政同責真正見效，又要強化糧食主產區利益補償，匯聚起重農抓糧的強大合力。二是農民務農種糧積極性。強化政策保本、保險兜底、經營增效，完善最低收購價制度，穩定和加強對種糧農民的補貼辦法，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍，保障種糧農民合理收益。三是工商資本投農營糧積極性。優化鄉村營商環境，鼓勵龍頭企業等市場主體開展生產托管、訂單農業、加工物流、產品營銷等涉農涉糧專業化社會化服務。

強化綠色發展，全環節挖掘減損降耗潛力。綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是增加綠色優質農產品供給、提升糧食安全可持續的必由之路。要著眼挖掘糧食全環節節約減損降耗潛力，深入推進農業農村綠色發展，加快構建節約高效、綠色低碳、科學健康的糧食生產、流通和消費模式。一是推進農業綠色低碳轉型。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種等節約型生產模式和種養結合等糧食循環經濟模式，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點扶持秸稈還田、改良土壤等農業技術的研發、改進和推廣，建立健全以綠色生態為導向的農業補貼制度體系。二是推進糧食減損降耗。牢固樹立“減損就是增產”意識，在糧食收割、烘干、儲藏、運輸、加工等環節，加強工藝改進和農機裝備升級，促進良機良田良法良種協同匹配，引導口糧適度加工，加強副產品綜合利用。三是推進糧食節約行動。堅持節約優先，實施全面節約戰略，增強全民節約意識，營造愛糧節糧、健康消費的新風尚，減少“餐桌上的浪費”。四是提升防災減災能力。加大生態林建設力度，發展和應用農業綜合防災減災新技術，包括干旱、洪澇、低溫等重大農業氣象災害或暴發性、毀滅性病蟲害的監測預警、評估及控制技術等，加快建設綠色農田、數字農田，提升智能化氣象服務能力和突發自然災害應急處置能力，推進自然災害防治體系和防治能力現代化。

強化產業賦能，全鏈條拓展增值空間。“產業強，糧食安。”糧食產業鏈越堅韌，糧食安全基礎就越牢固，因此，扛穩扛牢糧食安全重任，必須堅持“三鏈同構”，在糧食生產、倉儲運輸、食品加工、農業裝備、農業科技、農產品期貨等關鍵環節協同發力，讓糧食生產這張王牌更加閃亮、這個優勢更加彰顯。一是深化供需協同、產銷對接。一方面，強化需求導向、市場導向，積極擴大農業農村投資，推進產業創新、業態創新、產品創新，開發符合不同消費層次個性化、定制化產品；另一方面，積極擴大有效需求，加快完善社會保障和公共服務，著力提振消費信心，為擴大內需、開拓市場釋放潛力和活力。二是深化產業融合、提質升級。聚焦糧食產業發展中高端、關鍵環，推進農業與旅游、教育、文創、康養等產業深度融合和產村產鎮融合，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，促進全產業鏈首尾相連、上下銜接、前后呼應，實現串珠成線、塊狀成帶，不斷提升糧食產業鏈供應鏈現代化水平，加快培育糧食系列品牌，打造國家糧食安全產業帶。三是深化集群成鏈、格局重塑。立足縣域布局糧食產地初加工、精深加工和綜合利用加工，優化縣域產業鏈空間布局，改變農村賣原料、城市搞加工的格局，把產業鏈主體留在縣城，把增值收益更多留在縣域，打造以農業為起點的全產業鏈，形成縣城、中心鄉鎮、中心村層級明顯、功能有機銜接的鄉村產業結構布局和鄉村產業體系。

（作者單位：省社科院農村發展研究所）