夯實基層單元 強化群防群控 筑牢常態化疫情防控生命健康防線

駐馬店市人民政府副市長 宋慶林

新冠肺炎疫情自2019年底暴發以來，在全球已經造成近6.12億人感染，死亡超過650萬人。疫情發生以來，我國始終堅持“外防輸入、內防反彈”的總策略和“動態清零”的總方針，秉持“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的抗疫精神，疫情得到有效遏制。由于病毒的不斷變異，全國疫情依然處于多點散發、局部暴發態勢，疫情防控任務具有長期性、艱巨性和復雜性，整體形勢不容樂觀。

疫情防控三年來，我市統籌疫情防控與經濟社會發展，在突發疫情時有效實施階段性社會靜態管理、全員核酸檢測、大規模集中隔離等防控措施，以最小代價實現了防控成本的最優化。我們始終堅持常態化疫情防控“立足于防、立足于早、立足于準、立足于快、立足于小”的要求，嚴預防、早發現、準定位、快行動、小網格落實在基層，持續筑牢疫情防控“三道防線”中最為關鍵基層防線，把基層單元（村、社區、企業、單位、學校等責任主體和商場、賓館、農貿市場等人口密集的地方，以下統稱基層單元）視為常態化疫情防控的主戰場和“最后一米”防線，實現了省委應對突發疫情第一時間“圈住、封死、撈干、撲滅”的具體要求。

在具體的防控實踐過程中，以基層單元為主陣地，充分發揮其自我治理效能，積極開展愛國衛生運動，通過做好個人防護、家庭防護、單元防護，人人參與創建無疫小區，構筑基層疫情防控的銅墻鐵壁，消滅疫情于萌芽之中，疫情防控工作會達到事半功倍的效果，而且能夠大幅降低防控的社會和經濟成本，實現各項疫情防控工作高效率、可持續。

一、踐行健康責任，構筑群防群控“隔離帶”

持續強化廣大群眾公共衛生安全觀，樹牢“每個人是自己健康第一責任人”的理念，切實履行傳染病防控和個人健康責任，最大限度凝聚全社會人人參與疫情防控強大合力，切實筑牢群防群控“隔離帶”。

一是戴口罩、兩米線。戴口罩是預防新冠肺炎最基本、最有效的措施，它就像給自己的呼吸系統設置一道防護屏障。戴口罩是低成本防控最實用的措施，尤其是在公務、出行、社交、服務等活動時，正確佩戴口罩，做好個人防護。嚴格執行駐馬店市人民代表大會常務委員會《關于新冠肺炎疫情常態化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定》，凡進入公共場所、乘坐公共交通工具，要全程正確佩戴口罩，未戴口罩的不得進入商超、酒店、農貿市場等公共場所。組織志愿者隊伍開展文明宣傳勸導活動，引導群眾正確佩戴口罩，公共場所堅持兩米線距離，切實做好個人防護措施，讓戴口罩成為一種習慣，成為一種風尚，成為一種文明。

二是不聚集、少流動。提高疫情防控意識，帶頭落實“非必要不外出、非必要不聚集”要求，避免前往中高風險地區。注意查詢目的地相關防疫政策，隨時了解疫情及防控信息，務必做好個人防護。積極引導各類法人單位原則上不舉辦、不參加各類聚集性活動。對婚喪嫁娶等群眾性聚集活動，民政部門和基層單元提前了解時間、地點、人數等基本情況，督促申領場所碼、查驗核酸陰性證明，全面落實疫情防控措施。

三是嚴防護、早接種。密切關注疫情防控部門發布的疫情風險提示，嚴格遵守疫情防控相關規定。進入公共場所，主動配合工作人員做好掃碼、測溫、戴口罩等防控措施。時刻關注個人及家庭成員身體健康狀況，如出現發熱、咳嗽等癥狀，在做好自我防護的前提下，及時到指定醫療機構發熱門診就醫。疫苗接種是預防新冠肺炎最有效的辦法，也是每個公民應盡的責任和義務。積極倡導尚未接種或未完成全程接種的盡早就近接種，確保“應接盡接”，共同筑牢免疫屏障。

四是養習慣、保健康。積極學習衛生知識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，做到戴口罩、勤洗手、多通風、不扎堆，保持社交距離，不隨地吐痰、不亂扔垃圾，實行分餐制，使用公勺公筷，不食用野生動物。踐行合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康生活方式，營造講文明、講衛生、防疾病的良好社會風尚。做好家庭防護，堅持常通風、勤消毒，養成健康衛生良好習慣。

二、發揮“哨點”作用，建好防疫預警“雷達站”

基層單元承擔著疫情防控“哨點”職能，必須加快“無疫小區”規范化、標準化、信息化建設，完善基層常態化疫情防控體系，建好疫情預警“雷達站”，提高應急響應和快速處置能力。

一是嚴格醫療機構、個體診所、藥店等場所預警。充分發揮“哨點”監測作用，增強監測預警的靈敏性，切實做到多點觸發，及時發現和報告新冠病毒感染者和聚集性疫情。對發熱門診就診患者，嚴格執行掃健康碼制度，并進行抗原和核酸檢測。各類醫療機構要全面落實預檢分診制，對有發熱、咳嗽、乏力等癥狀的患者，在做好防護條件下由專人陪同按規定路徑前往發熱門診就醫。嚴格落實首診負責制，醫務人員要做好“守門人”，發現發熱等可疑病例，詳細登記相關信息，并按相關程序立即報告、收治和轉運。充分發揮基層醫療機構的“哨點”作用。鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心（站）、診所、門診部等基層醫療衛生機構，要落實首診負責制，對發熱患者進行登記，在1小時內上報到所在地衛生健康部門。藥店對前來購買止咳、退燒、抗病毒、抗生素四類藥物嚴格實名登記，發現發熱病人，及時登記，1小時內上報，確保“哨點”預警靈敏有效。

二是落實場所碼掃碼預警。場所碼要“應設盡設”，落實“一店一碼、一門一碼”，做到全覆蓋、無盲區，進入公共場所要做到“應掃盡掃”“應查盡查”。要壓實“四方責任”，鄉鎮（街道）、行業主管部門等要依據職責，對行業監管領域的場所碼使用情況進行監督檢查。各企事業單位場所碼使用主體不僅要設碼、掃碼，更要驗碼和查驗行程卡，對不掃碼、健康碼異常、核酸檢測超期、行程卡7天以內有中高風險旅居史的人員不提供服務。驗碼發現異常及時報告。加大場所碼信息支撐力度，建立和完善轄區人口基礎數據庫和風險人員管理庫，實現與社區報備系統信息共享，完善交通卡口掃碼報備功能，實現掃碼即比對、掃碼即提醒，及時發現并管控涉疫風險人員，落實場所碼預警功能。

三是做好網格員日常預警。來（返）駐人員，要提前向所在村（社區）進行報備，并積極配合疫情防控部門落細落實各項防控措施。各網格員要建立工作臺賬，澄清服務人口底數，實行動態管理，人員出（入）駐都要及時報備、銷號，進出過中高風險地區的人員要落實管控措施。根據大數據推送的信息和電子卡口推送的返鄉人員信息，做到“四清”（人數清、人頭清、位置清、管控清），落實日常管控措施。對居家隔離人員要管理到位，網格員做好居家健康監測人員管理，落實全家居家隔離措施。

三、加強機制保障，織密基層單元“防護網”

依托村（居）民委員會公共衛生委員會，建立基層單元疫情防控工作站，進一步完善社區網格化管理，廣泛動員醫務人員、高校師生、社會工作者、物業服務人員、志愿者以及本區域居民等共同參與，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層疫情防控工作能力。

一是建立疫情防控“嵌入”機制。在村（居）黨組織領導下，結合“五星”支部創建工作，各基層單元建立疫情防控工作專班，把疫情防控“嵌入”基層治理各領域、全過程，宣傳發動轄區居民主動參與疫情防控工作，為實現平急轉換、應急管理、常態化小區門口防控值守、查驗場所碼、服務核酸檢測等提供人力保障。對無物業、無主管單位、無人防物防的“三無小區（樓院）”和開放式小區（樓院），由居委會負責組織基層單元疫情防控工作，確保無遺漏、全覆蓋、無死角。基層單元疫情防控工作專班要做到“四個統一”：統一設置“**疫情防控服務站”、統一配備疫情防控物資、統一明確基層黨小組組長任基層單元疫情防控服務站站長、統一確定聯戶黨員任基層單元疫情防控志愿服務隊隊長。鼓勵建好“八個清單”：基層單元疫情防控服務站防控物資配備清單，小區住戶基本情況清單，一戶一名參與基層單元防控志愿服務人員清單，基層單元黨員志愿者清單，基層單元疫情防控服務站點值班清單，基層單元返鄉人員登記管理清單，基層單元核酸檢測信息員、采樣員清單，基層單元黨小組人員組成清單。落實“四項工作要求”：按照“九有”標準，在基層單元門口規范設置基層單元疫情防控服務臺；落實黨員帶頭，制定基層單元疫情防控值班分班表；落實基層單元疫情防控值班簽到；據實填寫基層單元疫情防控值班記錄表。建立常態化管理和應急管理相銜接的疫情防控“嵌入”機制。

二是開展愛國衛生運動。各基層單元按要求建立健全愛國衛生健康委員會，充分發揮各級“健康單位”“衛生先進單位”“無疫小區（村、社區）”等的示范帶動作用，積極開展健康村鎮、健康社區、健康企業、健康學校、健康家庭等健康細胞建設，加快推進健康鄉鎮、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭等建設。廣泛開展街道、社區、村莊和家庭環境衛生大掃除，努力創造干凈整潔衛生的生產生活環境。完善街道、社區、鄉村的環境衛生保潔制度，健全“網格長制”和“門前三包”制度，加大背街小巷、老舊小區、城中村、城鄉接合部等的環境衛生整治力度，定時定點清理垃圾和廢棄物，徹底消除衛生死角。農村地區要結合治理“六亂”（亂堆、亂放、亂倒、亂扔、亂搭、亂建）、開展“六清”（清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁），全面改善人居環境，筑牢常態化疫情防控的環境基礎。

三是備足服務站疫情防控物資。倡導和鼓勵超過千人的基層單元結合自身實際，單獨建立或利用小區業務用房、居民空置房屋建立一個疫情防控服務站，并儲備配備所轄人口五倍的N95、znX98等醫用防護口罩，戶均兩瓶500ml的消毒液，20套防護服和護目鏡，轄區人口七輪次的核酸檢測試劑（含采樣棒、采樣管和轉運箱）等物資。倡導每個家庭保有適量的口罩、消毒液等疫情防控必要物資，為家庭防護提供支撐。

四是做好疫情期間應急響應。根據流調情況和專家研判，當基層單元被劃為高中低風險區時，立即在基層單元內嚴格落實“足不出戶、上門服務”“人不出區、錯峰取物”和“個人防護、避免聚集”措施。在分區域靜態管理時，基層單元應急小組組織社區衛生服務站在做好自我防護的前提下，參與到基層單元應急防控物資保障、居民生活物資保障、人員檢查排查、維護核酸檢測秩序等工作中，迅速筑起基層單元應急防控屏障。

通過激活基層單元活力，使之成為一個個戰斗堡壘，構建最小單元、最小網格、最低成本、最快速度的基層疫情防控體系，筑牢全市常態化疫情防控的堅固防線，確保一旦突發疫情能夠精準防控，在一個周期內實現“雙清零”，確保全市域長周期內不發生規模性疫情，形成全市域基層疫情防控銅墻鐵壁，為實現黨中央提出的“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的目標貢獻駐馬店力量。