“兩山”大轉化生態新畫卷

馬谷田鎮萬畝梨園。

豐收的喜悅。

現場執法。

銅山湖水杉大道。

生態畫卷。

侯偉峰/文 劉藝/圖

通過持續推進泌陽河綜合治理工程，泌陽縣城區面貌、城市形象得到有效提升、居民居住環境得到有效改善。如今，泌陽河河暢水清岸綠，成為泌陽的旅游名片，成為了旅游網紅打卡地，整個城市變得更有活力，真正實現了一條河帶活了一座城。

堅持生態產業化治理，馬谷田鎮的荒山變成了萬畝果園，從生態治理到生態服務，帶動一方群眾走上致富路，通過廢棄礦山變萬畝果園，一座山帶富一方民生態修復模式，建成了千畝桃園、棗園基地7個，萬畝梨園、板栗基地4個，百畝以上經濟林雜果基地20余個，特色林果經濟產值在5億元以上。

全面深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，泌陽縣積極推進生態立縣和生產、生活、生態“三生協調”的發展戰略，探索建立源頭嚴管、過程嚴控、結果嚴懲、平臺建設、多元投入的“兩山”轉化體制機制。

加強組織體系建設落實各項任務責任

成立“兩山”實踐創新基地建設工作領導小組，縣委書記、縣長親自掛帥，每周至少研究一次生態文明建設工作，從組織體系上保障“兩山”實踐創新和生態文明創建工作有安排、有措施、有落實、有督查、有獎懲。

強化目標責任落實，將“兩山”基地建設目標切實落實到鄉鎮政府及縣直部門，層層分解目標和任務，對每一項指標進行分解，以任務書的形式下達到各有關職能部門，具體落實到責任部門、責任單位和責任人。將“兩山”基地建設各項任務的完成情況與領導干部任用、財政轉移支付、生態補償等資金安排掛鉤，與各類評優創先掛鉤。

加強監督考核，建立定期向人大和政協報告“兩山”基地建設進展的制度，主動接受人大和政協的監督和檢查，人大和政協主動對“兩山”基地建設工作進行監察，及時發現問題，及時整改，促進工作。

建立和完善“兩山”基地建設的目標責任制，加大對各級黨政領導“兩山”基地建設的考核力度。把“兩山”基地建設目標切實落實到鄉鎮政府及縣直部門，層層分解目標和任務，對每一項指標進行分解，以任務書的形式下達到各有關職能部門，具體落實到責任部門、責任單位和責任人。將“兩山”基地建設各項任務的完成情況與領導干部任用、財政轉移支付、生態補償等資金安排掛鉤，與各類評優創先掛鉤。

實施責任追究機制，把“兩山”基地建設規劃納入政府經濟和社會發展規劃和年度計劃中，制定“兩山”基地建設規范文件，健全生態環境保護決策責任追究制度，實行領導干部任期“兩山”基地建設問責制。按照環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對于不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的行為，嚴格追究責任。

建立機制 完善生態環境保護體系

完成全縣生態保護紅線劃定、永久性基本農田劃定、集中式飲用水源保護區劃定、公益林保護區劃定、畜禽養殖禁養區和限養區劃定，構建了生態功能保障基線、環境質量底線、自然資源利用上線和劃定生態紅線。

實施最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，探索編制自然資源資產負債表。全面推行河湖長制，制訂印發全面推行河湖長制實施方案及配套制度，全面建立縣、鄉、村三級河湖長體系，各級河湖長定期開展巡河湖調研工作。全面推行生態環境信息公開，生態環境信息公開率100%。

按照國家、河南省和駐馬店市自然資源資產負債表的編制工作精神，結合實行領導干部自然資源資產離任審計工作實際，啟動自然資源資產負債表的編制工作，按照編制自然資源資產負債表方案要求，結合泌陽縣自然資源資產負債表實際，編制全縣年度自然資源資產在年初、年末存量及年度變化量的負債狀況表。

規范執法 健全環境安全監管體系

率先在鄉鎮設立環境保護辦公室，賦予鄉鎮環境保護辦公室環境宣傳教育職能、環境隱患報告職能及新上項目環境初審職能，整合了基層人力資源，解決了環境宣傳教育和環境監督管理人員力量不足、信息收集不完整等問題。

強化環境監管網格化管理，組建22個鄉鎮街道執法隊、4個專業執法隊，編織縱向到底、橫向到邊的監管網絡。建立“雙隨機、一公開”監管制度，涵蓋污染源企業652家，逐步實現對排污企業差異化監管。

加大專項整治力度，加快推進中央環保督察反饋問題整改；深化生態環境六大專項整治，重點開展違法用地、違法建筑治理；嚴把環境準入關，對不符合規劃、違反生態保護紅線管理規定、污染防治措施不可行以及違反相關法律法規的項目不予審批。

加大環保執法力度，以“長牙”的制度機制捍衛泌陽“綠水青山”，在全社會形成濃郁的環保氛圍。

積極探索 建立上下游生態補償制度

初步建立了流域上下游生態補償制度，各鄉鎮設立出境斷面，河流交界斷面上下游開展橫向生態保護補償，實行“誰獲益，誰補償”，促進水資源節約和保護。

按照生態環境損害賠償制度改革實施方案要求，積極探索開展生態環境損害賠償工作。設立生態環境保護合議庭和四個巡回審判庭，積極探索環境保護“三審合一”審判模式，開展環境資源審判工作，加大環境保護司法力度，對污染環境、破壞資源等違法行為嚴厲打擊和有效賠償。

有序引導 實現“兩山”優勢資源轉化

緊抓泌陽生態優勢，依托優勢產品，通過平臺建設，構建產業集群、龍頭企業、示范基地、合作組織“四位一體”的“兩山”轉化格局。

以創建國家現代農業產業園為抓手，初步構建集種質資源生產、技術研發、良種繁育、標準化規模養殖、屠宰加工、冷藏銷售為一體的全鏈條產業，推動夏南牛產業發展。建設了占地560畝的食用菌產業園，形成了集食用菌研發、種植、精深加工為一體的全產業鏈條，先后獲得中國花菇之鄉、全國食用菌出口優秀基地縣、全國有機食品示范縣等榮譽稱號，推動了食用菌產業發展。

構建“南梨、北核、中部桃、遍布板栗和雜果”的林果發展格局，建成“四大林果”基地，建立千畝以上的用材林基地40多處，并引導和吸引全縣40%以上的村民加入林業合作社、林業企業，實現林業規模發展。開展林下種植藥菌花、林下養殖羊、豬、兔、雞、鴨和森林旅游等林下經濟的森林面積達85萬畝。

根據統計數字，2019年~2021年泌陽縣優良天數分別為232天、312天、303天，優良天數比例分別為64%、85%、84%。空氣質量持續穩定改善，考核保持在全省前列、全市第一。境內地表水省控斷面、3處市控河流斷面連續3年水質達到III類水體考核標準。全縣土壤環境質量總體穩定，2019、2020年度土壤污染防治攻堅戰成效考核全市排名第一。林木覆蓋率61.89%。泌陽縣先后被授予全國綠化模范縣、河南省省級森林城市、河南省荒山造林綠化先進縣、河南省綠化模范縣、河南省林業生態縣、河南省園林縣城、河南省林業推進生態文明建設示范縣、駐馬店市創建國家森林城市先進集體等稱號。

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