為檔案事業高質量發展提供法治保障

□ 田 麗

2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》。新修訂的檔案法，充分體現了習近平總書記提出的檔案工作“走向依法管理、走向開放、走向現代化”的工作要求，堅持政治導向、問題導向、開放導向，根據發展變化的新形勢、新任務，突出檔案工作的政治定位，理順檔案工作體制機制，優化檔案科學管理、安全管理和開放利用有關制度，完善檔案監督檢查和法律責任，是一次全面的優化和升級。修訂后的檔案法，新增了“檔案信息化建設”和“監督檢查”兩個專章，為檔案工作變革與轉型、創新與發展提供了較為充分的法律保障。

檔案工作的體制機制更加科學。新修訂的檔案法明確提出“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”，強調各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業納入國民經濟和社會發展規劃，保障檔案事業發展所需經費。將原法中的“檔案行政管理部門”統一修改為“檔案主管部門”，明確了國家和地方各級檔案主管部門的行政管理職責，既適應地方機構改革的實際情況，又有助于將黨管檔案工作的體制優勢發揮出來，有效兼顧各行各業檔案工作的特殊性，體現檔案管理的科學化、專業化。

檔案管理的制度設計更加完善。明確檔案法的適用范圍和應當納入歸檔范圍的材料。要求檔案形成單位建立檔案工作責任制，健全檔案管理制度，按照要求及時歸檔并定期向檔案館移交檔案；要求檔案館按照規定接收檔案，不得拒絕，可以通過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案。增加了突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。

檔案資源的開放利用更加便利。明確一切社會主體享有依法利用檔案的權利。增加檔案館定期公布開放檔案目錄、完善利用規則等方面的規定。將縣級以上各級檔案館的檔案向社會開放的期限從30年縮短至25年，同時鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。要求檔案館通過多種方式弘揚社會主義核心價值觀，增加關于檔案館不按規定開放和提供利用的法律責任等方面的規定，形成了一整套促進檔案開放利用的制度安排。

檔案安全的管理體系更加嚴密。要求檔案館和檔案形成單位按照國家有關規定配置適宜檔案保存的庫房和設施、設備；建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力；發生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時向檔案主管部門報告。

檔案信息化的重視程度更加彰顯。新修訂的檔案法在總結檔案信息化建設實踐需要和一些好的經驗做法的基礎上新增一章，對電子檔案的合法要件、地位等方面作出了明確規定。要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發展規劃，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。規定電子檔案應當來源可靠、程序規范、要素合規，電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

檔案實踐的監督檢查更加強化。針對監督檢查和違法案件處理這一檔案工作實踐中的短板，新修訂的檔案法列出了監督檢查的六類事項，明確規定了檔案主管部門和檔案工作人員開展監督檢查的措施手段及應當遵守的規則。同時賦予一切單位和個人向檔案主管部門、有關機關舉報檔案違法行為的權利，要求接到舉報的檔案主管部門和有關機關應當及時依法處理。

總之，新修訂的檔案法為新時代的檔案工作賦予了新的使命，營造了新的環境，也提供了新的機遇。廣大檔案工作者要學習好、貫徹好、實施好，不斷推進依法治檔，推動檔案事業高質量發展，在服務中華民族偉大復興的歷史進程中作出新的貢獻。