奮力鏖戰脫貧攻堅如期實現脫貧摘帽

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記者 張新義 熊國森 通訊員 李璞 段陽東

“鮮花曾告訴我你怎樣走過，大地知道你心中每一個角落……”53萬確山人民不會忘記，確山縣的脫貧攻堅戰，做得扎實、做得細致、做得艱苦，也做出了高質量。在縣委、縣政府的帶領下，全縣黨員干部以對黨絕對的忠誠，對人民群眾尤其是貧困群眾深厚的情誼，發揚釘釘子的精神，秉持負責任的態度，踐行不怕苦的作風，展現善作為的擔當，讓這片紅土地上的貧困群眾告別了絕對貧困，交出了一份沉甸甸的、有溫度的、高質量的脫貧攻堅戰答卷。

2020年2月28日，河南省人民政府正式宣布確山縣退出貧困縣序列。確山縣如期實現了脫貧摘帽目標，建檔立卡貧困人口20825戶57856人全部實現脫貧。

強化政治擔當 全力抓好“三個落實”

確山縣堅持高位推動，做到責任、政策、工作三落實。

責任落實。以縣為統籌、鎮為戰區、村為陣地、組為網格、戶為目標，全縣13個鎮（街道）劃分為4個戰區，成立了13個鎮級指揮部、194個村級脫貧責任組、5549個網格。全縣構建了縣、鎮（街道）、村（社區）、部門、駐村幫扶和督查巡查六級脫貧攻堅責任體系，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責任鏈條。

政策落實。全縣建立了“11855”政策保障體系，“1”，即制訂了確山縣年度脫貧攻堅工作實施方案，統攬脫貧攻堅工作全局；“18”，即出臺了交通扶貧、安全飲水、住房保障、村集體經濟、人居環境整治、產業扶貧等18個行業部門攻堅意見；“5”，即出臺了黨建引領、資金投入、作風紀律、走訪幫扶、防止返貧5項保障制度；“5”，即在全縣開展戶籍核查、危房拆除、專項巡察、邊緣人群幫扶、信訪問題化解5個專項行動，以機制保障貧困群眾惠民政策應享盡享。

工作落實。成立了13個脫貧攻堅督查巡查組，建立了脫貧攻堅工作例會、分級培訓、集中觀摩、暗訪巡查、警示約談等機制，縣級領導干部每周帶頭深入分包鄉鎮開展扶貧不少于2次，強力推進工作落實。堅持每周有安排，每月有活動，每季有行動。

堅守民生底線 全力兜實“三個保障”

脫貧攻堅戰中，確山縣聚焦“兩不愁三保障”標準，全面貫徹精準脫貧方略，切實保障民生改善。

強化住房保障，讓“住有所居”。全縣累計鑒定農村房屋29231戶，累計投入各類資金3.05億元，實施危房改造2538戶、鞏固提升1397戶、房屋修繕3242戶、易地扶貧搬遷777戶。由政府籌集資金建立老年公寓或日間照料中心14個，免費為無贍養人的老年人提供食宿、醫療等服務，進一步提升了群眾的滿意度。

強化醫療保障，讓“病有所醫”。實施“5+”政策，讓醫療保障更給力。推行基本醫保+補充保險。縣財政為貧困對象每人繳納大病保險金、意外保險金。推行降低門檻+提升報銷比例。取消貧困對象縣內定點醫療機構住院起付線，提高普通門診、普通住院、大病保險報銷比例。推行一站式結算+兜底報銷。貧困戶縣內住院實現先診療后付費，一站式即時結算，就醫費用兜底報銷到90%。推行重癥慢性病救助+健康巡診。2018年以來，為重癥慢性病的貧困對象全部發放了就醫證，在縣、鄉兩級醫院門診就診按照85%的比例每年可報銷2000元。為全縣所有貧困戶明確了縣鄉村三級家庭簽約醫生，每月醫生上門巡診。把長期慢性病病種擴大到60種，為患者辦理醫療救助證，每人每年發放1000元就醫補助。推行重殘救助+集中托養。每2名殘疾人由1名護工護理，給予重度殘疾人全方位的關懷照顧。

強化教育保障，讓“學有所教”。縣財政累計投入4億多元，實施“薄弱學校”改造和均衡發展工程，改擴建194所農村中小學，為209所中小學添置設備，有效改善了辦學條件。全縣通過縣招、引進、特崗和人事代理等方式招聘教師1639人，為15246名大學生辦理生源地信用助學貸款；為貧困學生發放國家資助資金6860萬元，貧困學生累計受助112855人次。

夯實基層基礎 全力促進“三個提升”

提升基層基礎設施。全縣共投入基礎設施項目資金11.78億元，實施村組道路建設項目448個、安全飲水項目147個。全縣81個貧困村基礎設施指標全部符合退出標準。

提升公共服務設施。累計投資8.94億元，全縣有貧困人口的194個村提前一年實現了公共服務各項指標完全達標。全縣所有行政村全部通硬化道路和客運班車，生產生活用電、廣播電視、寬帶通達率均達100%，村衛生室、綜合文化服務中心實現了全覆蓋。

提升黨建引領水平。堅持把加強基層黨組織建設作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵，以高質量基層黨建助推高質量脫貧，全縣新建和改擴建村級組織活動場所168個，一次性完成“清零”任務。

圍繞持續增收 全力實施“三大工程”

確山縣把發展產業作為解決脫貧增收難題的關鍵，大力實施產業扶貧。

實施產業帶動工程。重點推進特色種植、規模養殖、新能源、旅游產業、電商扶貧、扶貧基地等六大類產業脫貧模式。2018年7月，全省農業品牌扶貧現場會在確山縣召開，確山縣品牌農業扶貧的做法也成功入選“全省產業扶貧優秀模式”，在全省進行推廣。

實施就業增收工程。通過引導企業吸納就業、引導公益崗位就業、引導轉移輸出就業、強化就業技能培訓“三引導一強化”舉措，先后涌現電子、鞋塑、小提琴等一批返鄉農民工創辦的優秀企業。全省、全市就業扶貧啟動儀式先后在確山舉行，被評為全省農民工返鄉創業示范縣。

實施金融互助工程。完善縣鄉村三級金融扶貧服務平臺，率先在全省實現縣域金融服務“村村通”，全省、全市普惠金融現場會先后在確山召開。

激發內生動力 全力推進“三項機制”

確山縣積極推行帶貧利益聯結、愛心超市、“孝善文化”助力脫貧攻堅機制，切實提升群眾的滿意度和認可度。

帶貧利益聯結機制。按照“一鎮一業”“一村一品”的原則，加大貸款傾斜、財政獎補力度，建立“統一管理、統一品牌、統一銷售”的管理機制，提高貧困戶主動參與發展的積極性。

黨群愛心超市管理運營機制。以“五優貧困戶”“五好黨員”“十星級農戶”評選為載體，通過愛心積分兌換生產生活物資，有效激發了群眾內生動力。

“孝善文化+脫貧攻堅”機制。開展脫貧攻堅“文明之星”“十星級文明戶”“脫貧攻堅先進人物”評選表彰活動，倡樹孝善文化，弘揚文明新風。確山縣把孝善文化植入脫貧攻堅的做法入選全國第二屆優秀扶貧案例，為全國扶貧事業提供了“確山經驗”。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2020年以來，確山縣堅持守牢底線、鞏固脫貧攻堅成果，提升標準、拓展增收致富路徑，抓好銜接、實現向鄉村振興平穩過渡，向著新的目標進發。