民政部擬規(guī)定：及時(shí)將未就業(yè)大學(xué)生等納入臨時(shí)救助范圍

中新網(wǎng)9月6日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，日前，民政部起草《關(guān)于進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議。《通知》提到，加強(qiáng)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時(shí)救助。及時(shí)將未就業(yè)大學(xué)生等其他基本生活受到疫情影響陷入困境的家庭或個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍，做到凡困必幫、有難必救。

《通知》指出，加大低保擴(kuò)圍增效工作力度。完善低保準(zhǔn)入條件。落實(shí)最低生活保障審核確認(rèn)辦法等政策文件，以低保申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況作為低保準(zhǔn)入的主要判定依據(jù)，并適當(dāng)考慮其家庭剛性支出情況。不得隨意附加非必要條件，不得以特定職業(yè)、特定行業(yè)或特殊身份等為由，直接認(rèn)定為不符合低保條件；不得以特定職業(yè)、特定行業(yè)、特殊身份或特殊政策等為由，未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查直接將某個(gè)群體或個(gè)人納入低保。符合整戶納入低保條件的，不得僅將申請(qǐng)家庭個(gè)別成員納入低保。采取“勞動(dòng)力系數(shù)”等方式核算低保申請(qǐng)家庭收入的，要客觀考慮申請(qǐng)家庭實(shí)際就業(yè)、產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)、較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。

完善低保邊緣家庭認(rèn)定條件。低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭，有條件的地方可將收入標(biāo)準(zhǔn)放寬至2倍。鼓勵(lì)各地制定區(qū)別于低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況的低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況條件。依靠兄弟姐妹或60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，可單獨(dú)納入低保范圍。

完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定方法。認(rèn)定大額財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)綜合考慮困難群眾實(shí)際生活需要，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步調(diào)整，不得以名下有房有車或有市場(chǎng)主體登記等信息就簡(jiǎn)單認(rèn)定為不符合低保條件。細(xì)化完善低保等社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定方法，綜合評(píng)估特殊困難人員需求狀況。鼓勵(lì)地方探索在申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書(shū)面形式將申請(qǐng)低保所需的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可不再索要有關(guān)證明而依據(jù)申請(qǐng)人承諾開(kāi)展后續(xù)工作。

完善低保漸退政策。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)，對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可根據(jù)家庭成員務(wù)工收入情況給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。低保對(duì)象死亡后，其個(gè)人或所在家庭需停發(fā)、減發(fā)低保金的，應(yīng)自其死亡之日起三個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。

《通知》明確，進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助。全面落實(shí)生活困難未參保失業(yè)人員臨時(shí)救助政策。對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。各地民政部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)研究加強(qiáng)急難臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過(guò)難關(guān)。

加強(qiáng)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時(shí)救助。及時(shí)將未就業(yè)大學(xué)生等其他基本生活受到疫情影響陷入困境的家庭或個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍，做到凡困必幫、有難必救。加強(qiáng)與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對(duì)經(jīng)過(guò)應(yīng)急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

《通知》提出，鞏固拓展社會(huì)救助兜底保障成果。加強(qiáng)民政與鄉(xiāng)村振興等部門(mén)的信息共享，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接機(jī)制，每季度或每半年開(kāi)展一次數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，動(dòng)態(tài)掌握未納入社會(huì)救助兜底保障范圍的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象情況。對(duì)全部或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，符合低保等社會(huì)救助條件的，要及時(shí)納入救助范圍。各級(jí)民政部門(mén)在保障好救助對(duì)象基本生活的同時(shí)，要及時(shí)將困難群眾信息推送至相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會(huì)救助或幫扶，形成救助幫扶合力。

《通知》還提出，健全完善社會(huì)救助工作機(jī)制。建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)摸排統(tǒng)計(jì)，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保、脫保、斷保，防止同一困難群眾重復(fù)納入城市和農(nóng)村低保等情況。

加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。豐富完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部婚姻、殯葬、社會(huì)救助、未成年人、老年人保障等信息互通共享；加大與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行存款信息、繳納公積金養(yǎng)老金、市場(chǎng)主體登記、死亡人員等信息比對(duì)；完善異地協(xié)同查詢核對(duì)機(jī)制，對(duì)異地發(fā)來(lái)的核對(duì)請(qǐng)求及時(shí)辦理。

健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制。拓展全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)與教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、總工會(huì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)，針對(duì)重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，充分發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，及時(shí)給予救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。

《通知》要求，優(yōu)化規(guī)范社會(huì)救助辦理流程。明確辦理時(shí)限。明確低保審核確認(rèn)流程的辦理時(shí)限，以及辦理流程中啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、發(fā)起核對(duì)、審核確認(rèn)、公示等各環(huán)節(jié)的具體辦理時(shí)限。低保審核確認(rèn)工作一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；低保審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的地方，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；如遇公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金作用，對(duì)于情況緊急的困難群眾實(shí)行“先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。

落實(shí)公示制度。對(duì)經(jīng)初審后擬納入低保的申請(qǐng)家庭，需在申請(qǐng)家庭所在村(社區(qū))進(jìn)行7天公示。審核確認(rèn)后，在低保家庭所在村(社區(qū))公布申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。社會(huì)救助公示應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。

優(yōu)化非本地戶籍地人員救助申請(qǐng)程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一省(自治區(qū)、直轄市)的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)或低保邊緣家庭、支出型困難家庭申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低保或低保邊緣家庭、支出型困難家庭申請(qǐng)。全面推行由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，為臨時(shí)遇困群眾救急解難。