【檢察日報】河南駐馬店：能動檢察融入鄉村振興“大合唱”

圖①：駐馬店市檢察院未檢干警走進塔橋鎮樓李小學宣傳未成年人保護法。

圖②：確山縣檢察院干警在12309檢察服務中心接訪。

圖③：西平縣檢察院干警組成普法小分隊來到該縣袁莊村開展法治宣傳。

圖④：上蔡縣檢察院檢察官現場監督一起非法捕撈水產品案當事人開展增殖放流。

“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。”2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上對鄉村振興發展賦予重大意義。

當前，河南省“十四五”規劃藍圖已經擘畫，駐馬店市也正蓄力朝著“國際農都”的目標進發，如何在新發展階段把習近平總書記的重要指示落到實處，為鄉村振興發展提供優質檢察產品，成為駐馬店市檢察機關能動履職服務大局的前進坐標。

開展專項監督修復受損耕地

駐馬店市位于河南省中南部，是國家糧食生產核心區，常年糧食總產量在160億斤以上。然而受利益驅動，破壞耕地的現象在當地時有發生。

2020年8月，駐馬店市檢察院公益訴訟檢察辦案組在刑事案件篩查中發現了一起破壞耕地的案件線索，隨即展開調查。2009年10月，李某租賃上蔡縣某村107.15畝集體耕地（非基本農田）。自2013年3月開始，李某未經批準在租賃土地上私建窯廠生產磚塊，造成57.95畝耕地的種植條件嚴重毀壞。2020年5月，李某因犯非法占用農用地罪被法院判處有期徒刑七個月，并處罰金5000元。

案子雖然判了，但涉案土地一直未復墾，國家利益和社會公共利益持續處于受損狀態。

2020年9月，該院決定對此線索進行民事公益訴訟立案。辦案過程中，受損耕地如何科學有效修復是辦案組最關切的問題。在多次咨詢專家并經反復研究論證后，2021年3月，該院向法院提起民事公益訴訟，訴請判令李某在合理期限內自行修復被破壞的耕地，如不能履行，則需承擔土地修復費用123.02萬元。同年4月，法院公開開庭審理該案，經釋法說理，李某深刻認識到自己的行為給生態環境帶來的破壞，并表示愿意修復被損毀的土地。最終該案以調解結案。

收到調解書后，李某積極履行復墾責任，出動推土機、挖掘機等大型機械開展土地復墾。該院公益訴訟辦案組多次進行現場督導，目前土地復墾工作正在順利進行中。

近年來，駐馬店市檢察院著力強化基本農田司法保護，聚焦“農村亂占耕地建房問題整治”，扎實開展“基本農田保護”公益訴訟專項監督活動。自2020年8月以來，該院共受理涉耕地保護民事公益訴訟案件線索2件，立案2件；受理涉耕地保護行政公益訴訟案件線索118件，立案60件；復墾被非法改變用途和非法占用的耕地219畝。

將“應救盡救”理念融入鄉村振興大局中

2020年9月14日晚，阿花因瑣事與兒媳阿玲發生爭執，阿玲持鐵鍬多次擊打阿花頭部等部位，致其死亡。在辦理該案過程中，駐馬店市檢察院承辦檢察官了解到，阿玲的丈夫趙某系聾啞人，案發后獨自照顧兩個不滿3歲的女兒，生活十分困難，遂及時向該院第八檢察部移交相關線索。

該院第八檢察部檢察官劉冰隨即來到趙某家中走訪調查。據了解，案發前不久，趙某的父親因患癌癥已經花去了10余萬元治療費，案發后，趙某因無固定收入，獨自撫養兩個年幼女兒，生活更加困難。

隨后，該院向駐馬店市委政法委進行專項匯報，為趙某一家爭取到了8萬元司法救助金。同時，駐馬店市兩級檢察機關共同研究制定了對趙某一家的長效幫扶方案：一方面積極和當地民政部門溝通，為趙某一家解決低保問題；另一方面組織專業人士對趙某的兩個女兒進行心理疏導；并協調當地有關部門解決其大女兒的入學問題；與趙某所在鄉鎮、村委會建立長效幫扶聯動機制，檢察官定期回訪，了解趙某一家的生活情況，提供力所能及的幫助。

此案只是該院開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興”專項活動的一個縮影。2021年以來，駐馬店市檢察機關以此項活動為抓手，能動履職，將“應救盡救”理念融入助推鄉村振興的大局中，積極開展對因案致困致貧群眾的司法救助工作，共救助74人，發放123.9萬元救助金，同時加強與教育、民政、婦聯、法律援助中心等單位的溝通協作，探索建立健全多元協調機制，實現了長效救助與多元救助的有機結合。

“聽證+”助力鄉村社會治理

鄉村要振興，基層治理必須跟上。近年來，如何實現以檢察聽證促進基層社會矛盾就地化解，成為駐馬店市檢察機關助力鄉村社會治理的一個重點課題。

該市檢察機關積極探索“聽證+”工作模式，在依法辦案的同時積極開展矛盾化解工作，將檢察服務延伸至鄉村“最后一公里”；同時不斷探索聽證員隊伍多元化和聽證場所的便利化，根據案件需要，靈活機動地將聽證會開進鄉村、開進社區，將身邊的聽證會與家門口的普法課相結合，努力實現聽證效果最大化。其中，駐馬店市驛城區檢察院還組建專業聽證團隊，建立由人大代表、政協委員、律師、教育工作者等組成的聽證員人才庫，形成廣泛化、專業化聽證力量，根據不同案件具體情況，有針對性地邀請具有相關專業知識人員擔任聽證員，切實增強聽證結果公正性。

家住上蔡縣某村的王某和陳某離婚后，兒子小浩被判歸母親陳某撫養。王某因不服法院判決，一直拒絕支付小浩的撫養費，陳某因此不讓王某探視孩子。小浩的爺爺奶奶得知此事后，強行闖入陳某家中將小浩帶離。案發后，兩位老人主動投案，公安機關以涉嫌非法侵入住宅罪對兩位老人立案偵查。

今年5月7日，該案被移送到上蔡縣檢察院審查起訴。承辦檢察官經調查訊問后發現，犯罪嫌疑人有自首情節，積極配合公安機關調查，且當事雙方已達成和解，符合相對不起訴條件。但若簡單地不訴了之，不利于雙方家庭矛盾化解，遂決定召開公開聽證會。

5月24日，公開聽證會在當事人所在的村委會大院召開，檢察官在釋明案情之后，現場進行普法，并對相關當事人進行心理疏導。經過聽證，在聽證員的說理下，雙方慢慢打開了心結，并就孩子的撫養權、探視權等達成統一意見。

“因家庭糾紛或鄰里糾紛引起的輕微刑事案件十分常見，我們通過公開聽證+現場普法的方式辦理此類案件，更有利于促進矛盾糾紛實質性化解，把問題解決在基層。”承辦檢察官表示。

西平：家門口的聽證會化解鄰里糾紛

“賠償的錢我拿到了，今天他又當面向我賠禮道歉，我愿意諒解他，同意檢察機關的處理意見。”日前，西平縣檢察院對一起因鄰里糾紛引起的故意毀壞財物案舉行公開聽證，聽證會后被害人王某甲當場表示。

同為某蛋鴨合作社成員的王某乙與王某甲，因蛋鴨飼料分配產生矛盾，王某乙心生怨恨，利用破壞性手段致使王某甲飼養的256只蛋鴨死亡，給其造成損失6912元。案發后，王某乙主動投案自首，后與王某甲就民事經濟賠償達成和解協議。

今年4月27日，公安機關以王某乙涉嫌故意毀壞財物罪將該案移送至該院審查起訴。在了解全案事實的基礎上，承辦檢察官認為該案符合相對不起訴條件，擬對王某乙作不起訴處理。但是，在聽取被害人意見過程中，檢察官發現雙方的“心結”并未解開。

為有效化解矛盾，確保真正實現案結事了人和，該院決定舉行公開聽證會，既能向二人釋法說理，也可以讓更多身邊人接受法治教育。

5月27日，聽證會在當事人所在的韓橋居委會大院召開，邀請了縣人大代表、政協委員、基層黨組織代表及法律專家等擔任聽證員。會上，在充分討論并發表意見的基礎上，聽證員一致支持檢察機關對王某乙作不起訴處理。同時，檢察官對當事人現場開展釋法說理，及時化解了二人之間的“心結”。

上蔡：以“我管”促追繳耕地占用稅的“都管”

“你好，我來補繳耕地占用稅。”日前，上蔡縣檢察院承辦檢察官前往該縣稅務局對此前辦理的非法占地系列案進行跟蹤問效時發現，縣稅務局依法追繳耕地占用稅的工作仍在持續推進中。

2021年7月，該院在履行公益訴訟檢察職能中發現，孟某等50多戶單位或個人非法占用耕地，未依法申報和繳納耕地占用稅，造成國有財產流失。隨后，該院先后到稅務、自然資源等相關部門走訪調查并依法查閱相關資料后發現，相關職能部門間未建立耕地占用稅涉稅信息共享機制和工作配合機制，導致耕地占用稅款應繳未繳，國家利益處于被侵害狀態。

為確保各相關行政機關充分認識自身責任，形成高效履職聯動鏈條，2021年8月，該院邀請縣稅務局、自然資源局兩單位共同召開耕地占用稅征收工作磋商座談會，并結合該案，就建立相關工作機制進行深入會商。

同年9月2日，在前期會商的基礎上，該院依法向縣稅務局和自然資源局送達檢察建議，建議縣稅務局依法征收孟某等50多戶單位或個人欠繳的耕地占用稅，并在全縣范圍內開展梳理排查；同時，建議兩單位加強協作配合，細化工作措施，定期召開聯席會，完善全縣耕地占用稅涉稅信息共享和相關案件線索移交機制。

收到檢察建議后，縣自然資源局及時向縣稅務局提供了孟某等50多戶單位或個人非法占用耕地的相關信息；縣稅務局在全縣范圍內對耕地占用詳細情況進行摸底，逐村排查、層層分解任務，確保應收稅款及時足額入庫。于是有了本文開頭的一幕。

平輿：讓水清魚歡的情景重現

“現在汝河的魚多了，水也清了，這可多虧了你們呀！”近日，平輿縣檢察院在汝河岸邊舉行增殖放流活動，圍觀的村民們紛紛表示肯定。

今年2月，湯某、張某等5人為獲取非法利益在平輿縣汝河內駕駛漁船，采用禁用工具拖曳泵大量捕撈螺螄，被公安機關查獲時，共計捕撈螺螄3700多公斤。湯某等人的行為破壞了生物多樣性，嚴重危害水域的生態系統穩定和平衡。

隨后，公安機關以湯某、張某等5人涉嫌非法捕撈水產品罪移送平輿縣檢察院審查起訴。該院受案后，公益訴訟部門及時對該案啟動了公益訴訟調查程序。

今年5月，該院依法向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。6月底，法院經審理判處湯某、張某等5人各有期徒刑八個月，緩刑一年的刑罰，同時判決該5人在案發河段放流價值不低于3.71萬元的中上層魚類（鰱和鳙）和田螺等水生動物。7月下旬，檢察機關會同法院、水利局和農業農村局開展增殖放流活動，湯某、張某等5人共放流鰱魚苗和鳙魚苗10余萬尾。

同時，針對此類案件多發問題，該院向縣農業農村局發出檢察建議，督促其履職盡責；聯合縣河長辦常態化巡河，及時發現問題；與縣公安局建立聯席會議制度，強化對非法捕撈犯罪的打擊力度。在多部門共同努力下，平輿縣域內河流生態得到了保護，河流沿岸村民紛紛表示，“以前沒人管的事現在有人管了，魚多了，河清了，小時候的情景又出現了”。

確山：拆除廢舊煙囪治好老農的心病

“以前在這生活總是提心吊膽的，害怕哪天煙囪突然倒下砸著人，現在總算是安心了。”日前，確山縣雙河鎮政府向確山縣檢察院回復檢察建議落實情況后，該院公益訴訟檢察官特地來實地查看煙囪拆除情況，老農曹某甲見到檢察官后高興地說。

今年3月，該院檢察官在調研中發現，雙河鎮雙河村李某的承包地上矗立著一座高達近40米的廢舊煙囪。煙囪向北10米是一處民房，向西8米是一條生產路，沿路有高壓線，路西6米是一處民房。檢察官敏銳地意識到，煙囪不僅侵占了耕地，還存在巨大的安全隱患，周邊村民都可能面臨煙囪突然坍塌帶來的巨大風險。

經查，這座煙囪所在地1987年時曾是一處磚廠，后因承包人不能兌現租地款，磚廠的窯體被村集體拆除，煙囪卻因拆除難度大被保留了下來。經過30多年的風雨侵蝕，煙囪外墻現已嚴重風化，隨時有可能坍塌。現在的土地承包人李某和相鄰的兩家農戶曹某甲、曹某乙等人持續多年向所在村、鎮反映，要求拆除該煙囪，卻一直未能有結果。

該院調查核實后，及時向煙囪所在地雙河鎮政府發出檢察建議，督促其限期拆除廢舊煙囪。鎮政府接到檢察建議后，高度重視，指派專人與檢察院溝通磋商，考慮到正值小麥抽穗拔節時期，為降低拆除煙囪造成的損失，決定收麥后再予以拆除。6月麥收后，鎮政府委托雙河村委會找到專業爆破隊，僅用一天時間，就安全地將廢舊煙囪爆破拆除，并將建筑垃圾清理干凈。

來源：檢察日報