伊核談判為何久拖不決

新華社德黑蘭9月4日電 （國際觀察）伊核談判為何久拖不決

新華社記者 高文成

美國政府日前稱，伊朗對恢復履行2015年伊核協議“最終文本”作出的提議“沒有建設性”。這令伊核談判前景再度變得不明朗。分析人士指出，伊核協議談判久拖不決，重要原因在于美國國內兩黨在伊核問題上分歧嚴重。同時，美方長期對伊霸凌政策和單方面退出協議的不光彩歷史，也讓伊朗對其難以信任。

“球在美國一邊”

2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊核協議。2018年5月，美國單方面退出協議，隨后重啟并新增一系列對伊制裁措施。2019年5月以來，伊朗逐步中止履行協議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。2021年4月起，伊核協議相關方在奧地利首都維也納舉行多輪會談，討論美伊恢復履約問題，美國間接參與談判。

今年8月初，歐盟向伊核協議相關方提交了一份關于恢復履行2015年伊核協議的“最終文本”，伊朗隨后就此回應并給出修改提議。8月24日，伊方收到美國對伊朗所作提議的回應。

伊朗外交部發言人卡納尼本月2日說，伊朗已完成對美方意見的評估并向美方作出答復，以期推動談判完成，這一答復為完成談判提供了“建設性路徑”。伊朗《德黑蘭時報》刊發題為《球又回到了美國一邊》的文章說，當前階段,華盛頓“有必要、有義務”作出政治決定，保持會談向前推進。

然而，美國媒體日前援引美國國務院發言人的話說，美國已通過歐盟收到伊方意見，但美方認為其提議“沒有建設性”。伊朗談判團隊顧問穆罕默德·馬蘭迪對此回應說，對于美國來說，“建設性”通常意味著接受美國的條款，但對伊朗來說，“建設性”意味著一項平衡和有保障的協議。如果美國做出正確的決定，可以迅速達成協議。

　　美國喪失信譽

近來，美國國內黨派斗爭日趨激烈，共和黨人持續對民主黨政府施加壓力，反對與伊朗達成協議，甚至揚言破壞可能達成的協議。伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道指出，拖延各方達成最終協議的是“美國內部問題和拜登政府決策軟弱”。在美國中期選舉前，美方“并沒有將現任政府和民主黨的政治資本花在這一協議上的意愿”。

美國國內政治嚴重對立致使其在伊核問題上態度不斷反復，包括此前特朗普政府單方面退出伊核協議的失信之舉，使得伊朗十分懷疑美國持續履約的意愿和能力。

伊朗外長阿卜杜拉希揚日前表示，伊朗需要美國作出“更有力和更可靠的保證”。隸屬伊朗最高國家安全委員會的伊朗光明通訊社評論說，考慮到美國不守信用的歷史，德黑蘭沒有理由加入一份沒有強有力保證的協議。在一份不穩定且沒有保證的協議中，伊朗的主要經濟利益將無法保障，外國公司在伊投資的需求無法實現。

馬蘭迪在接受卡塔爾半島電視臺采訪時說，要達成的潛在協議不應該有任何含糊之處，因為美國可能會將此類漏洞作為借口，再次退出伊核協議。伊朗談判團隊試圖設置條件，使美國不付出代價就無法退出協議。

　　不改霸道做派

分析人士認為，美國對伊朗長期奉行敵視政策，其霸道做派造成雙邊關系持續緊張，是談判久拖不決的更深層原因。同時，這也意味著，談判即使達成協議也可能比較脆弱。

特朗普政府的對伊政策就充分體現了美國的霸凌本色。2018年，特朗普政府單方面退出伊核協議，對伊朗進行極限施壓。美國《紐約時報》撰文分析稱，特朗普政府退出協議是因為“堅信一套新的更具壓迫性的制裁措施將削弱伊朗，足以羞辱伊朗，讓伊朗接受對美國更有利的新條款”。然而，“極限施壓政策遭遇了失敗”。

拜登政府上臺后表示有意恢復履行伊核協議，但伊朗副外長兼伊朗核問題首席談判代表巴蓋里認為，現任美國政府沒能與前任政府“臭名昭著的（政策）遺產”保持距離。談判過程中，美國不斷提高威脅調門、加碼對伊制裁。伊朗外交部說，現任和前任美國政府都沉迷于把制裁作為工具，這是美國霸權的一個標志。

就在上月底伊核談判進入關鍵階段之際，美軍連續3天在敘利亞東北部對所謂“與伊朗有關聯”的武裝人員發起空襲。《德黑蘭時報》指出，美國的空襲一是為了暗示并不急于與伊朗達成協議，二是欲借此表明，即便與伊朗簽署協議后也不會停止在該地區的軍事行動。

美國智庫昆西負責任治國研究會執行副總裁特里塔·帕爾西說，美國尋求在中東地區打造反伊朗軍事聯盟，并為伊朗的地區競爭對手提供先進武器系統。這會加劇中東地區分裂，造成伊核協議難以持續。