年中經濟觀察｜穩投資 重大項目清單密集敲定

　　年中經濟觀察

　　穩投資加力 地方密集敲定項目清單

今年以來，投資對于經濟發展的支撐作用更加凸顯。站在年中時點，有關部委作出一系列部署，進一步推進重大項目建設，擴大有效投資。地方也密集出臺穩投資計劃，敲定項目任務清單。與此同時，地方政府專項債券、政策性金融等多渠道資金支持加力，推動項目加快落地。專家表示，多重因素的共同推動下，下半年，基建投資仍有較大發力空間，進一步助力穩經濟大盤。

　　重大項目清單密集敲定

7月3日，甘肅省2022年下半年重大項目集中開工。其中，億元以上重大項目達500個，總投資3343億元。

時至年中，各地加力穩投資，一批重大項目接連開工。7月1日，安徽省2022年第三批重大項目開工，942個項目總投資達6675億元。近日集中開工的402個浙江省市縣三級重大項目，總投資7620億元。

與此同時，新一批儲備項目正加緊謀劃。近日國家發展改革委召開會議要求，進一步細化清單、把握重點，推進重大項目建設，擴大有效投資。包括云南、寧夏、山東等在內的多地密集敲定項目清單，其中，基礎設施、重大產業以及社會民生等領域項目成重點。

具體來看，《寧夏重大基礎設施項目建設行動方案》不僅部署了抽水蓄能電站、包頭至銀川高鐵等能源和交通大項目，還提出完善城市快速路網，加大“一老一小”服務設施等建設力度。《云南省2022年度省級重大項目清單》中共有1200余個項目，總投資超2.5萬億元，涉及新能源、新材料、農業、數字經濟、生物醫藥等領域。

“不僅投資力度更大、節奏更快，投資范圍也適度擴大。”粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，除了傳統的交通設施、農林水利等重點領域，未來惠民生、解民憂的地下管網、鄉村振興等領域也將持續發力，在穩增長的同時發揮補短板、強弱項等多重作用。

　　要素保障有力推動項目落地

不僅項目充足，資金等要素也保障有力，推動項目落地。

地方政府專項債券是穩投資的重要政策工具，也是地方基建的重要資金來源。據機構統計，今年上半年，全國地方政府新增專項債券發行超3.4萬億元，比去年同期增加約2.4萬億元，占全年新增專項債務限額3.65萬億元的93.3%，發行進度明顯快于往年同期。

“據測算，2021年末約有1.4萬億元專項債資金結轉至2022年使用，加上2022年專項債額度3.65萬億元，兩項合計將提供約5.1萬億的專項債資金。”植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平說，從前5個月專項債的投向來看，約有70%用于基建項目。若全年都按這一比例來計算，則2022年投向基建的專項債約為3.55萬億元。

政策性金融也發揮“準財政”作用，拓寬基建資金渠道。近期國務院調增政策性銀行8000億元貸款額度支持基礎設施建設。

“此前，人民銀行還發文明確保障城投平臺合理融資需求，預計城投平臺的融資環境也會逐步改善，再加上專項債、政策性金融工具支持和用創新工具盤活存量資金等舉措，未來基建投資的資金較為豐沛。”中信證券首席經濟學家明明說。

此外，加快推進項目審批和開工前準備工作、加強重大項目用地用能要素保障等一系列政策也精準發力，確保項目盡快開工建設，形成實物工作量。

　　進一步助力穩經濟大盤

專家表示，多重因素的共同推動下，下半年基建投資對于穩增長的支撐作用將進一步凸顯。

今年以來，重大項目有力推進，拉動投資規模持續擴大。國家統計局數據顯示，1-5月，基礎設施投資同比增長6.7%，增速比1-4月加快0.2個百分點。計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長10.2%，對全部投資增長的貢獻率為83.3%，拉動全部投資增長5.2個百分點。

“基建投資主要是由各級政府主導和財政支持，具有很強的宏觀調控效應，更能在經濟下行壓力較大時發揮穩定增長的‘壓艙石’作用。”連平說。

他表示，從前5月數據看，基建投資保持了相對較高的景氣度。隨著全國疫情進一步好轉，在資金充沛、項目充足、建設加快和政策支持等多個因素的共同推動下，下半年基建投資仍有較大的向上發力空間。

明明指出，短期來看，基建投資是逆周期調節的重要手段，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，基建投資形成更多實物工作量是應對外部環境沖擊、托底經濟增長的重要手段。在他看來，下半年基建投資增速還會繼續上行，預計三季度是全年基建增速的高點，或能達到15%左右，全年基建投資增速可能超過10%。（記者 汪子旭）