國際大米價格上漲如何應對

今年以來，連續第5個月攀升——

　　國際大米價格上漲如何應對

最新發布的聯合國糧食及農業組織（FAO）食品價格指數顯示，今年以來，國際大米價格連續第5個月攀升，達到12個月高點。大米作為一種口糧，其價格連續攀升，引發市場廣泛關注。國際大米價格為何連續攀升？對糧食市場影響有多大？

　　價格為何持續攀升

數據顯示，即使國際大米價格連續5個月攀升，但其價格仍然比去年同期下跌6.0%。國際大米價格自去年3月份連續下跌至去年年底，價格一度跌去27.5%。現階段大米價格上漲是去年連續下跌的一種反彈。實際上，作為大米主要出口國，印度、越南的大米出口價格波動不大。

辯證地看，國際大米價格上漲是全球通貨膨脹的一部分。今年以來，多個國家出現通貨膨脹現象，消費者價格指數（CPI）創出新高。

例如，泰國是國際大米價格形成中心，近一段時間，泰國國內通脹壓力較大。泰國央行數據顯示，5月份泰國CPI同比上漲7.1%。糧價是百價之基。大米作為重要農產品，在整個消費者價格指數“籃子商品”中，其價格上漲往往先于其他商品，也較其他商品上漲幅度更大。今年以來，泰國國內市場大米價格上漲約25%，目前，泰國國內大米市場價格已高于出口價格。

國際大米價格上漲也受到小麥等關聯品種價格傳導帶動。在當前的國際局勢下，國際小麥價格易漲難跌，橫向傳導作用還將持續，引發國際大米價格聯動上漲。據測算，在其他因素不變的情況下，小麥價格每上漲1%，帶動大米價格上漲0.2%左右。

國際大米價格上漲有其生產成本推動和需求拉動的市場基礎。

從生產端看，稻谷主產國一般都是化肥進口國，本身就承受農資成本壓力。俄烏沖突導致俄羅斯、白俄羅斯等化肥主產國出口受阻，進一步推動了化肥等農資價格上漲，增加了大米生產成本。

從需求端看，來自中東地區的市場需求不斷增加。今年年初以來，泰國已向伊拉克出口超過20萬噸大米，預計還將再出口20萬噸；由于小麥、玉米價格上漲，部分國家將稻谷用于生產飼料，聯合國糧農組織曾經發布預測，2021/2022年度全球大米動物飼料使用量預計達2230萬噸，同比增加11.9%。

　　未來會否繼續上漲

在目前背景下，未來國際大米價格會不會繼續上漲？對糧食市場又會產生哪些影響？

未來國際大米價格主要受到出口國政策的影響。日前，東南亞主要大米出口國謀劃聯合漲價。5月底，泰國政府發言人表示，泰國與越南計劃聯合提高大米價格。但是暫未有明確政策消息發布。從近3年情況看，泰國和越南約占全球大米產量的9.5%，約占全球出口量的32.8%。這次泰國與越南計劃聯合漲價，類似2008年“大米出口OPEC”重提，但是當時因主要出口國利益協調不一致等因素未能實施。

另外，印度于5月份宣布禁止小麥出口，市場一直高度關注印度限制大米出口的可能性。印度大米產量占全球產量的23.5%，出口量約占26.2%，庫存約占18.1%，出口價格最低，出口量持續增長，對國際糧價有較大影響。根據聯合國糧食及農業組織預計，2021/2022年度印度大米庫存量約3900萬噸。另據印度政府主管食品事務的官員聲稱，該國加工成品米和水稻的政府庫存水平達5782萬噸，大概是目標儲量1354萬噸的4倍，所以暫時沒有禁止大米出口的計劃。

大米市場相對獨立于其他糧食市場。大米主要是作為口糧來消費，加工鏈條相對較短；同時受飲食習慣影響，大米口糧需求總體變化不大；另外，稻谷受營養指標、能值等制約，一般也不具備大量用于飼料的潛力。從2021年情況看，全球大米產量5.21億噸，貿易量為5150萬噸，貿易約占產量的9.9%。同期，小麥貿易量超過1.92億噸，占產量的24.7%，玉米貿易量接近1.81億噸，占產量的15%。無論從貿易體量上看，還是從占生產量比重上看，大米貿易量都不大。大米主要生產國、消費國以亞洲國家為主，亞洲國家大米基本能夠保持自給，進口量較少。以進口量較大的菲律賓為例，2021年該國進口量達300萬噸，對外依存度也僅為18.8%。因此，大米進口國對國際大米價格波動普遍具有一定承受力。

國際市場具備抵御大米價格暴漲的產量、庫存基礎，以及相應的匯率環境。當前，全球大米庫存保持高位、主產國產量預期增長。聯合國糧農組織最新預測，2021/2022年度全球大米產量5.20億噸，雖然產量比上年減少0.2%，但是期末庫存仍然保持1.92億噸的高位，庫存消費比達到36.4%。根據各主要國際機構預測，東南亞、南亞主產國產量預期增長，預計印度產量將達到創紀錄的1.3億噸，巴基斯坦、泰國、緬甸等地產量預計普遍增加。另外，自2021年以來泰銖持續貶值，至5月已累計貶值12.1%，因此以美元標價的國際大米價格依然承受下跌壓力。

　　國內市場如何應對

國際大米價格上漲對國內市場影響較小。我國雖然是世界第一大米進口國，但2021年也只進口了496萬噸，僅占總產量約3.4%。而且，我國大米進口來源集中度并不高。據海關統計數據，2022年1月至4月累計，我國進口大米226萬噸，進口主要來源國依次為：印度（占進口總量的30.9%）、巴基斯坦（占26.6%）、泰國（占13.5%）、緬甸（占12.2%）、越南（占10.2%）。因此，即使泰國大米價格繼續上漲，我國大米進口商也可以更多轉向從印度、巴基斯坦等國進口。

從生產端來看，我國大米市場穩定具備充足的物質基礎和政策保障。稻谷產量自2011年起一直維持在4000億斤以上，近年來連續獲得豐收，2021年產量達4257億斤。國家繼續實施耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼等，近期中央財政還向實際種糧農民發放一次性補貼200億元，緩解農資價格上漲帶來的成本壓力。為保證農民種糧收益，2022年稻谷最低收購價全面上調，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格水平分別為每50公斤124元、129元、131元，較上年分別提高2元、1元、1元。國家還開展重點作物綠色高質高效行動，集成推廣新技術、新品種、新機具，打造一批優質食味稻和專用加工早稻的糧食示范基地。同時，國家采取一系列強農惠農富農政策，保證了種糧農民積極性；除了糧食進出口調控機制外，還實施糧食最低收購價和政策性糧食競價交易等政策。以上相關措施吞吐調節、互為補充，為稻米市場穩定提供了環境，筑牢了根基。

（彭 超 作者系農業農村部管理干部學院鄉村振興研究中心主任

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