市政協"積極發展農機合作組織，著力提高農業服務現代化專業化水平"雙月協商座談會發言（摘要）

關于持續改善農機作業基礎和

配套設施條件的建議

市政協常委、市農業農村局專家組組長 許衛平

一、加強政策宣傳，夯實群眾基礎。一要明確告訴農戶，農村土地承包經營制度是黨的基本經營制度，農戶承包權是法律賦予的用益物權，權利將長久存在。二要明確告訴農戶，每塊承包地邊界都有GPS定位，信息全部采集固定存檔在農業農村部，不能隨便更改。

二、統籌謀劃規劃，夯實發展基礎。一是結合我市二輪承包將在2024-2026年到期的實際，提前謀劃，指導村民小組（發包方）實施“小塊并大塊、多塊變一塊”延包方案，將農戶承包地集中在1-2塊。二是相關單位要將農業機械的通過性、作業率、大型與智能化發展方向等納入高標準農田、農村土地綜合整治、農田水利、公共交通、美麗鄉村建設等項目規劃，依法依規實施。三是以縣區為單位，統一規劃農機具存放、維修、農產品產地烘干和初加工等作業服務配套設施。四是市級要統籌謀劃區域農機安全應急救援中心建設。

三、加快補齊短板，夯實作業基礎。首先，縣鄉兩級要嚴格規劃要求，優化工程布局，切實解決田間道路和入田涵橋農機通過性問題。其次，村集體經濟組織要引導協調分散的農戶，將承包地經營權流轉給合作社、家庭農場，規模化經營，提高綜合經濟效益。第三，縣區農業機械技術中心、自然資源和規劃局要指導鄉村和農機合作社，規范利用集體建設用地、依法申請設施農用地，解決農業機械存放房等建設用地合法合規問題。

關于破解農機專業合作社用地難問題的建議

市政協委員、市農業農村局黨組成員、總經濟師 任亞

調研發現，農機專業合作社普遍存在用地方面的困擾，農業機械面臨“無處安身”的尷尬局面。為此建議：

一、要制定建設標準。農機合作社需要農機裝備停放、維修、油料、配件等存放空間和機械進出通道，對場地建設有一定的要求，建議盡快出臺我市農機合作社建設指導意見或標準，規范建設用地規模和技術標準，合理布局。

二、要完善用地政策。一是嚴禁新增占用永久基本農田建設破壞耕作層的種植業設施；二是嚴格控制新增破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經批準并符合相關標準。三是把農機專業合作社發展納入鄉村產業發展范圍，確定輔助設施用地規模上限，保障農機專業合作社的合理用地需求。

三、要拓展用地來源。建議在國土空間規劃和村莊規劃編制過程中，預留一定量的合理建設用地指標，優先將村莊整治、土地整理等節余的農村集體建設用地用于農機專業合作社庫房建設，實現國土空間規劃、村莊規劃對農業規模經營產業布局的優化引領；此外，應在完成農村“房地一體”確權登記工作的基礎上，在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，研究出臺政策，簡化審批審核手續，支持農機專業合作社充分利用閑置場房、學校、宅基地，有效解決建設用地難問題。

引導農機服務組織規范化建設

促進農機服務組織融合發展

市政協委員、駐馬店市長侖農業機械有限公司董事長 黎文昌

我市農機專業合作化服務組織規范化建設主要存在的問題；

一、組織機構不健全，管理水平低。許多雖然名義上叫農機專業合作社，實際上為松散的聯合體。

二、機制不健全，經營理念和管理水平落后，無法按照現代企業的方式運營。

三、基礎設施不足，沒有足夠的場地、廠房，更沒有專門的培訓場所。

四、財務管理不規范，財務制度不健全，沒有專業的財務人員。

針對以上問題，對農機服務組織規范化建設及融合發展提出如下建議：

一、完善組織機構、規范管理制度。健全成員大會、理事會、監事會等組織機構，明確崗位職責，發揮各自的作用。

二、完善基礎設施建設，加大對示范農機專業合作社的政策傾斜。加大引導示范合作社建設的政策扶持力度，從資金、土地、機械、培訓、服務等方面體系化的政策支持引導。

三、加大對農機專業合作社服務組織的培訓，重點對農機專業合作社組織管理、機構管理、財務管理、人才管理、市場運營管理等人才的培訓力度。

四、成立農機專業合作社聯社。由農機管理部門引導、推動，在各縣區組成農機專業合作社聯社，充分發揮各農機專業合作社的專業化服務水平。

發揮農機合作組織優勢

提高土地適度規模經營水平的建議

市政協委員、河南農有王裝備科技股份有限公司 王江濤

一、加大宣傳推廣力度。相關部門牽頭加大以村為單位開展集中采購農機作業服務和整村土地托管模式的宣傳推廣力度，把這種模式推廣到全駐馬店。

二、因地制宜精準切入。由于村與村的基礎條件與環境條件不同，在模式推廣實施的時候一定要找準切入點，先從單項、農戶需求度高、便于操作的作業環節集中服務切入，逐步實現多環節作業集中采購、全程作業采購、整村土地托管開展。

三、納入年度考核內容。將村集體經濟增收納入村支部書記年度考核重要指標，既實現為村民增收，又實現為村集體增收。只有這樣我們的鄉村美、農業強、農民富的偉大目標才能實現。

四、強化政策獎補支持。一是由涉農單位牽頭加大對農機作業服務、土地托管國家政策獎補資金的爭取力度。二是加大對現有涉農項目資金在實施方案使用上往農機作業服務、土地托管獎補傾斜。

五、規范服務質量標準。一是研究制定農機全程作業服務標準，確保作業質量，讓農戶放心。二是對作業機械安裝可監控設備，加強監管，達不到作業標準的不予結算。三是指導合作社開展規范化建設，將作業質量納入可追溯體系，在作業采購、招標時對于作業質量好、信譽程度高的合作社優先中標。四是鼓勵農機合作社走聯合發展之路。

關于扎實提升互聯網+農機信息化

管理服務能力的建議

市政協委員、河南省北斗科技有限公司總經理 陳運強

針對我市農機合作社長期存在農業自動化水平較低，農業設備落后、農機管理信息不流通、機械設備維修保養困難和科技含量低等問題，提出以下建議：

一、用惠農貼補政策引領農機信息化服務能力提升

（一）政府的惠農補貼政策等專項資金的發放與農機的信息化智能裝備關聯起來，引導和激勵農機手、農機合作組織成為新產業技術工人和具有信息化服務能力的農機合作組織。

（二）加快新技術推廣應用，針對大中型拖拉機、聯合收獲機、植防飛機等機械設備中免費加裝北斗導航定位模塊、車載監控和物聯網智能設備，提升現有農機的信息化服務能力。

二、加快建設智慧農機信息化綜合服務平臺

（一）成立農機業務數據中心

深度整合已有人員、機械、證件、設備、油料、維修保養等各類信息，實現數字化、系統化的管理。

（二）構建農機智能監測作業系統

利用智能硬件設備自動采集所需數據，通過平臺AI算法計算分析，使整個農機作業過程可視化、農機作業效率快速提升、農機作業調度合理高效、農機作業管理和監測數字化，實現智慧農機效益最大化。

三、科學引導農機合作社的發展

各縣區相關部門要科學引導農機合作社使用智慧農機管理平臺，平臺融合信息發布、政策補貼、培訓、金融服務、保險、保理等信息，使農機手、農機合作組織、農機廠家和農機管理機構、銀行、保險等都能及時、有效的溝通聯絡，使農機作業更加智能精準、農機合作組織生產調度更加科學合理。

提高我市農機裝備水平的建議

市農業機械技術中心高級工程師 王東升

我市農機裝備發展水平居于全省前列，但也存在農機裝備配比不合理，部分農機裝備技術水平有待進一步提升；農業生產全面全程機械化還存在諸多薄弱環節等問題。為此提出以下建議：

一、建議黨委政府站在確保糧食戰略安全的高度來看待解決農業生產關系的發展滯后于農業生產力的發展問題。

二、認真落實習近平總書記關于大豆油料生產的重要指示精神，積極組織農機生產、銷售企業組織貨源，保障因大豆和油料擴種所需農機具的供給。

三、采取綜合措施扶持我市農機裝備產業發展。1、積極扶持正陽、汝南、遂平花生生產機械裝備產業集群發展更好地服務我市乃至全國花生機械化生產。2、積極扶持西平畜牧機械產業集群發展，促進畜牧業機械化發展。

四、加強現代設施種養機械、試驗、示范、推廣工作，推動現代化設施農業、現代化畜牧養殖業的發展。

五、積極引進推廣適合丘陵、山區的農機裝備，實施農機裝備補短板行動。

六、積極開展中耕機械、灌溉機械、烘干機械、油料作物收獲機械、食用菌生產機械的的示范、推廣工作，提升薄弱環節機械化水平。

七、積極為我市爭取農機購置補貼資金額度，使跨區作業機具應補盡補。

落實完善農機補貼政策

和農業機械化作業項目規范整合的建議

市農業機械技術中心生產服務科科長 常慧琴

一、關于落實完善農機補貼政策

存在的問題：1、農機補貼資金少，不能滿足購機者及農機合作組織的需求。2、項目實施結束后，縣區財政局不能及時兌付資金，嚴重影響農機合作組織及購機者的積極性，制約了農機合作組織的發展，甚至造成負面的輿情。

建議：1、市政府逐級向上反映，爭取更多的項目資金，推動農機合作組織的發展壯大。2、市政府出臺強有力的措施，督導縣區級政府及時兌付農機補貼資金。

二、關于農業機械化作業項目規范整合

存在的問題：目前農業機械化作業項目有農機深松整地項目、農機深耕項目、能源綜合利用等項目（秸稈打捆），都是由農機合作組織來承擔實施。上述三個項目只有農機深松整地項目由各縣區農機中心負責實施，其余2個項目由市縣區農業農村局負責實施。

建議：專業人干專業的事，把上述的三個項目整合統籌起來，由市縣區農機中心負責，充分利用當地的農機合作組織，優中選優，做大做強一批當地農機合作組織，成為服務現代農業的主力軍，把他們的社會化服務功能最大化的發揮出來。