打好七大攻堅戰 描繪教育新畫卷 ——《駐馬店市基礎教育提質升級五年攻堅行動方案》解讀

記者 王 偉 黃育南

日前，市委辦和市政府辦印發《駐馬店市基礎教育提質升級五年攻堅行動方案》，以實施五年攻堅行動為抓手，以優先發展、統籌兼顧、分級負責、促進公平為原則，深化基礎教育領域改革，破解基礎教育發展瓶頸，補齊短板，推動基礎教育提質升級，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人打下堅實基礎。

攻堅行動的主要目標是：到2026年，全市新建、改擴建及續建公辦幼兒園214所、義務教育學校365所、普通高中30所，其中中心城區（含市直、驛城區、開發區、示范區、高新區）新建、改擴建及續建公辦幼兒園22所，義務教育學校53所，普通高中4所。學前三年毛入園率在93%以上，普惠幼兒園占比在85%以上；創建10個優質特色義務教育集團，至少有2個縣區達到區域優質均衡；高考一本上線率明顯提升，有2~3所普通高中進入全省名優普通高中行列；義務教育學校和普通高中全部消除大班額；全市中小學校全部達到《河南省中小學校數字校園評估標準（V2.0）》。

攻堅行動主要有七大重點任務：

——實施學前教育普及普惠攻堅行動。

大力發展公辦幼兒園。把公辦幼兒園、普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃。每個縣城新建3~5所標準化公辦幼兒園。每個鄉鎮至少辦好1~2所公辦中心幼兒園。引導支持社會力量辦園。落實普惠性民辦幼兒園支持政策，引導支持民辦幼兒園提供有質量的普惠性服務。加強城鎮小區配套幼兒園管理。嚴格落實《駐馬店市中小學校幼兒園規劃建設條例》（以下簡稱《條例》），配套幼兒園由當地政府、管委會統籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。推進學前融合教育發展。總結推廣學前融合教育試點幼兒園經驗，提升融合辦學水平，承辦好全國學前融合教育論壇。

——實施義務教育優質均衡攻堅行動。

堅持規劃先行。依法落實《條例》，市、縣區政府、管委會組織編制“十四五”期間《城鎮中小學校布局專項規劃》及《農村中小學布局規劃》。加快中小學校建設。將建設中小學校納入“縣區長工程”強力推進，將學校建設任務作為縣區必須完成的民生工程；探索建立教育項目代建機制，實行教育項目交鑰匙工程。辦好農村學校。推動農村小學向鄉鎮所在地集中，中學向城區集中。推進鄉鎮寄宿制學校建設，至2026年底，確保每個鄉鎮新建、改擴建2~3所寄宿制小學。

——實施普通高中擴容提升攻堅行動。

加大普通高中建設力度。按照高考綜合改革選課走班及消除普通高中大班額對學校辦學條件的新要求，編制普通高中建設規劃，滿足消除大班額和新課改走班制教學需要。至2026年底，各縣區結合實際增加1~2所標準化普通高中。支持民辦普通高中發展。通過內引外聯等措施，積極引進國內知名普通高中來我市辦學，擴大普通高中教育資源。鼓勵普通高中多樣化發展。開展普通高中多樣化發展示范校創建活動，采取“一事一議”“一校一策”辦法，與國內一流普通高中加強合作交流。至2026年底，爭取有2所普通高中進入全省一流名校，創建3~5所省級綜合性示范學校、10所省級示范性教學創新基地建設學校、30個普通高中省級示范性學科。

——實施特殊教育升級攻堅行動。

加快健全特殊教育體系，增加各學段殘疾兒童青少年的入學機會。通過持續實施學前融合教育，帶動全市提高特殊教育質量。進一步完善特殊教育保障機制，至2025年底將義務教育階段特殊教育生均公用經費標準提高至每生每年7000元以上。加快推進我市專門學校建設和專門教育工作。

——實施教師隊伍提質攻堅行動。

落實新時代教師職業行為準則，強化師德師風評價，將師德師風評價結果運用于年度考核、職稱評聘、表彰獎勵等工作中。深入開展“駐馬店市優秀教師”等評選表彰活動。嚴肅查處在職中小學教師參加校內外有償補課行為。嚴格落實“市縣按照不低于當地教師工資總額的1.5%~2.5%安排教師培訓經費”要求，把本地中小學教師培訓經費列入財政預算。建立教師發展中心，組織實施新入職教師、中小學名師和骨干教師的常態化培訓。至2023年底，完成中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0全員培訓；至2026年底，高質量完成基礎教育教師360學時繼續教育任務。建立一批全國知名教育專家工作室，培養一批具有領軍能力的優秀校長和骨干教師，培養4000名市級骨干教師，建成300個名師工作室，培養鄉村首席教師300名。按時足額發放教師工資及各項津補貼，把教師工資發放納入政府年度目標責任考核。創新職稱評價方式，拓展農村中小學教師職稱晉升通道，引導優秀人才向基層一線流動。加快農村教師周轉宿舍建設，至2022年底基本實現保障對象一人一套。加強編制動態管理，配足配齊教師編制，拓寬教師補充渠道。繼續實施農村義務教育學校教師“特崗計劃”“農村學校教育碩士師資培養計劃”，加大公費師范生培養力度。完善偏遠鄉村中小學教師走教制度。引進國家、省知名校長和優秀管理團隊來我市辦學治校。

——實施教學質量提升攻堅行動。

融合運用傳統與現代技術手段，重視情境教學，打造高效課堂。配齊專職教研員，建立教研員培訓制度，組織教研員開展課題研究。建立教研員聯系學校制度，教研員每學年要聽評課并講授公開課、示范課。對教研工作進行年度考核。將教研員培訓費用和教研工作經費納入財政預算。按照不低于教研員編制總量70%設置高級專業技術崗位。推進“互聯網+教育”，升級“駐馬店教育云服務平臺”，推進“三個課堂”建設。建立中小學教學數字資源庫，推進優質數字教學資源普及行動，利用信息化提高教師教學水平，助力“雙減”的落實落地。開展適應高考綜合改革要求的培訓，建立完善學情研判機制，通過組建精干培優教師團隊、建立優秀生培養檔案、引進外部培優資源、成立跨校培優名師團隊等方式提高培優效果。根據財政管理和教育綜合改革需要，對教學質量先進單位和個人進行獎勵和激勵。通過財政撥付、建立教育基金或設獎勵資金專戶等形式對管理先進、成績突出的學校和個人予以獎勵。落實學校辦學自主權，鼓勵各學校探索多渠道籌措資金辦法，建立教育教學獎勵基金，形成“一校一策”的績效考評標準，獎勵作出突出貢獻者。

——實施教育教學改革攻堅行動。

認真落實義務教育法“以縣為主”的管理體制，2023年前完成對市、縣兩級學校的管理職責調整。推進義務教育“集團化”辦學，建立名優學校、幼兒園結對幫扶機制。落實教育部規范民辦義務教育發展意見，引導符合條件的民辦義務教育學校逐漸轉為公辦學校，力爭于 2022年底前取得成效，2023年全部完成并做好總結收尾鞏固工作。用3年時間分批完成“縣管校聘”管理改革，推動縣域內城鄉義務教育優質均衡發展。加強校長、教師交流輪崗，并作為選拔任用、職稱評聘、評優評先等事項的優先條件，加快推進校長去行政化。研究“依據統一高考成績、高中學業水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價信息”的“兩依據、一參考”高考錄取辦法，盡快適應新高考，迎來新突破。嚴格執行普通高中招生錄取分配生政策，逐年提高分配生比例。落實義務教育學校“劃片就近、免試入學”、外來人員隨遷子女入學以居住證為主要依據的入學政策。嚴格執行房產周期學位認證規定，逐步實行“大學區制”，化解義務教育“擇校熱”“擇班熱”。完善中小學教師績效考核辦法，績效工資向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。創新德智體美勞過程性評價辦法，堅決糾正片面追求升學率的評價導向。嚴格落實中小學生“五項管理”和“雙減”政策，全面規范校外培訓機構培訓行為。