政 府 工 作 報 告 ——2022年3月2日在駐馬店市第四屆人民代表大會第九次會議上

3月2日，市長李躍勇在駐馬店市第四屆人民代表大會第九次會議上作政府工作報告。

記者 弓華靜 攝

駐馬店市人民政府市長 李躍勇

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是極不平凡的一年。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實中央、省委省政府和市委決策部署，錨定“兩個確保”，全面實施“十大戰略”，攻堅克難，砥礪奮進，較好完成了市四屆人大七次會議確定的目標任務。

（一）綜合實力邁上新臺階。全市生產總值完成3082.8億元，首次突破3000億元大關，增長7.2%，增速居全省第五位；規上工業增加值增長5.3%；固定資產投資增長12.8%，全省第五位；社會消費品零售總額增長10%，全省第六位；居民人均可支配收入增長9.4%，全省第三位；一般公共預算收入181.6億元，增長7.9%；一般公共預算支出604.2億元，全省第六位。納入省“三個一批”項目288個；集中開工五批802個億元以上重點項目，年度投資1955.7億元；103個省重點項目完成投資1462.4億元，占年度任務的149%，在全省月度綜合排名中均居第一方陣；發行專項債項目123個，爭取資金120億元，居全省前列。

（二）產業興市取得新成效。工業經濟擴量提質。加強專精特新企業培育，扎實開展“萬人助萬企”活動，制造業發展量質齊升。完成工業增值稅31億元、增長36.9%，增速居全省第五位。高技術產業增加值增長27.3%；高成長性制造業增加值增長9.9%，拉動全市增長5.4個百分點。與中國通用、美國通用戰略合作實現突破，知名藥企紛至沓來，“中國藥谷”蔚然成勢。中多鋁鎂、藍翎環科、中集華駿鑄造被認定為“國家級專精特新小巨人企業”，恒久機械、大力天駿等30家企業被認定為“省級專精特新中小企業”。現代農業加快發展。全年糧食總產161億斤，全省第二位，實現“十八連豐”。肉、蛋、奶產量分別達87萬噸、35.5萬噸、20.5萬噸，保持全省第一、二、三位。水產11萬噸，全省第二位。“菜籃子”市長負責制考核全省第一位。新建高標準農田107萬畝。國家級農業產業園2個，全省第一位；省級農業產業化集群、省級農業產業化聯合體分別達21個，居全省第一、第二位；農民合作社2.3萬家，全省第二位。中國（駐馬店）國際農產品加工產業園加快建設，“國際農都”破題開局，農產品加工業產值突破2000億元，加工轉化率70%。現代服務業穩中有升。消費市場逐漸復蘇，全域旅游加快推進，接待游客3600萬人次，綜合收入247億元。全年存款、貸款余額4260億元、2425億元，分別增長10.4%、8%，新增貸款180.3億元；國任財產保險、光大永明人壽保險落地生金，藍天燃氣主板上市，普惠金融服務站全域覆蓋。商品房銷售984.5萬平方米，全省第五位。恒興物流、萬邦農產品物流園等16個現代物流項目進展順利。電商交易額862.4億元，增長16%。三產聯動、齊頭并進，駐馬店正成為投資興業的熱土、創新創業的沃土、成就夢想的樂土。

（三）發展活力實現新提升。營商環境持續優化。在全省率先上線企業全生命周期審批服務、率先開通營商環境服務專線、率先實現不動產登記“211”辦結，營商環境評價全省第七位，商事制度改革受到國務院督查激勵。用足用好減稅降費政策，減免稅費57.7億元，惠及109萬戶次。日均新增市場主體196戶，累計達43萬戶。對外開放成效明顯。駐馬店海關開關運行，駐馬店至寧波舟山港“海鐵聯運”班列運輸量創歷史新高。開展專題招商19次，簽約億元以上項目512個，合同總投資3405.9億元；實際到位省外資金337.3億元，增長3.3%、全省第四位；成功舉辦第24屆中國農加工投洽會；完成進出口74.2億元，增長19.7%。創新能力不斷增強。實施高新技術企業倍增行動，研發投入總量和投入強度增速均居全省第一位，技術合同登記額21.8億元，居全省第一方陣。新認定國家高新技術企業90家，評價入庫國家科技型中小企業396家。新認定省級創新龍頭企業1家，新增省級新型研發機構1個、國際聯合實驗室1個、企業技術中心11個、工程技術研究中心12個、“中原英才”3名，柔性引進院士19名，“院士經濟”帶動正陽花生、平輿防水、泌陽花菇等產業引發裂變效應，書寫了創新驅動發展的鮮活范例。

（四）城鄉建設展現新面貌。中心城區量質并舉。堅持強心引領、多極支撐、整體聯動，融合推進百城建設提質工程和城市創建，實施重點城建項目278個，完成投資231.8億元。新增停車位5437個、綠地220萬平方米、集中供熱423萬平方米，完成老舊小區改造3.1萬戶、占年度任務的138%。富強公園一期、中華路立體停車樓、楊靖宇將軍紀念館等一批重點項目建成投用。成功創建國家節水型城市，蟬聯全國文明城市、國家衛生城市。縣域發展精彩紛呈。6個縣GDP增速超全市平均水平，4個縣一般公共預算收入超過15億元。在全省率先實現“國家衛生縣城”全覆蓋，遂平縣成功創建平安中國建設示范縣，平輿縣成功創建全國文明城市，上蔡縣成功創建全國城鄉交通一體化示范縣，確山縣榮獲全國村莊清潔行動先進縣，泌陽縣成功創建全省踐行縣域治理“三起來”示范縣。鄉村振興扎實推進。健全防止返貧動態監測幫扶機制，扎實做好后評估工作，投入銜接資金31.6億元，實施各類項目2208個，脫貧群眾實現穩定增收。科學編制實用性村莊規劃，開展農村人居環境集中整治行動，改造戶廁15萬戶，硬化道路500公里，整治房屋1192座，農村集中供水率96%，建成省級“千萬工程”示范村55個，“四美鄉村”示范鄉鎮10個、示范村250個。城市顏值更高、鄉村底色更靚，駐馬店正以其獨特魅力屹立于中原大地。

（五）生態環境繪就新圖景。深入貫徹習近平生態文明思想，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好污染防治攻堅戰，整治“散亂污”企業89家、河湖“四亂”問題410個、坑塘2656個；全市PM10、PM2.5年均濃度、優良天數均居全省第二位；平輿、泌陽縣實現空氣質量二級達標；14個國省考斷面達標率100%，集中式飲用水水源水質達標率、污染地塊和受污染耕地安全利用率均保持100%，水土保持和“河長制”考核居全省第一、第二位。持續實施國土綠化提速行動和森林駐馬店建設，完成造林14.5萬畝。修復遺留礦山751.9公頃，治理生產礦山95.2公頃。天中大地天更藍、水更清、山更綠。

（六）民生福祉達到新水平。民生支出484.6億元，占一般公共預算支出的80.2%。省定民生實事全部完成，連續五年受到省政府表彰。疫情防控堅實有力。堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準、因時因勢調整防控策略，堅決圈住封死撲滅疫情，牢牢掌握疫情防控主動權。累計接種疫苗1280萬劑次，覆蓋近600萬人。就業和社會保障扎實有效。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，完成技能培訓15.5萬人次，技能人才、專業技術人才分別達36.5萬人、26.1萬人。城鎮新增就業、失業人員再就業、困難人員實現就業、新增轉移農村勞動力就業，分別完成年度任務的135%、163%、193%、125%。實施全民參保計劃攻堅行動，基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達500.7萬人、41萬人和39.5萬人，社保“一卡通”持卡人數800萬人。社會事業均衡發展。實施教育優先發展戰略，新改擴建中小學校、幼兒園134所，增加學位5.6萬個，落實“雙減”要求，義務教育課后服務實現全覆蓋。成功承辦第八屆產教融合發展戰略國際論壇和第三屆全國學前融合教育論壇。深入開展全國健康城市創建，扎實推進“五醫聯動”，加快實施市傳染病醫院、婦幼保健院等38個醫療衛生項目，市婦女兒童醫院建成投用，縣級人民醫院全部創成二級甲等醫院。成功申報康復輔助器具產業國家綜合創新試點城市，聯合國殘疾人生計保障與改善項目成功實施。建成規范化社區243個、社區日間照料中心93個。鄉鎮體育健身工程、行政村農民體育工程實現全覆蓋。社會大局安全穩定。慶祝建黨100周年安保維穩工作全省第一。安全生產、市場監管、治安防范、信訪維穩扎實有效，命案發案數降至歷史最低，蟬聯全省平安建設優秀省轄市“七連冠”，榮獲“平安中國建設示范市”稱號。國防建設、人民防空、退役軍人事務等扎實推進，民族宗教工作進一步加強，工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善事業健康發展，氣象、外事、統計、檔案、史志、援疆等工作取得新成績。

（七）自身建設得到新加強。弘揚偉大建黨精神，扎實開展黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，以實際行動擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。深入開展能力作風建設年活動，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，政府系統作風持續優化。加強政務公開，深化行政復議體制改革，依法行政水平不斷提高。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政，辦理人大建議245件、政協提案287件，辦結率、滿意率100%。牢固樹立“過緊日子”思想，市本級“三公經費”壓減8.5%。

各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。一年來，我們櫛風沐雨、奮楫篤行，與時代同頻共振，用奮斗踐行擔當，一路辛勞、一路收獲。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向、指路領航的結果，是中央和省委、省政府及市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，更是全市上下團結奮斗、社會各界鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向在駐馬店投資興業的企業家、創業者，向離退休老領導、老同志，向駐駐部隊指戰員、武警官兵，向所有關心支持駐馬店建設發展的各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

賡續過往、展望前路，我們必須清醒認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰，主要表現在：需求緊縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在我市不同程度顯現，經濟發展面臨很多不確定性；發展的質量和效益不高，產業層次偏低、結構不合理，企業研發、科技轉化能力弱，創新驅動仍是突出短板；城鎮化水平低，城鄉差距較大，優質教育、醫療、文化、養老等公共服務供給不足；財政增收面臨較大壓力，收支矛盾突出；一些政府工作人員的服務意識和工作能力還需要進一步增強等。我們將以“越是艱難越向前”的勇氣直面問題，以“不破樓蘭終不還”的決心破解瓶頸，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風解決問題，努力用我們的辛苦指數，換取高質量發展的豐碩成果！

二、2022年工作總體要求和主要目標

今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省、市黨代會精神，奮力譜寫現代化駐馬店建設新篇章的重要一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實省第十一次黨代會和市第五次黨代會部署，錨定“兩個確保”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，突出“593460”發力方向，深入實施“十大戰略”，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，著力做大產業、做好創新、做活金融、做實項目、做強載體、做優環境，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，全面推進現代化駐馬店建設，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

主要預期目標是：生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長5.5%，城鄉居民收入增長與GDP同步，調查失業率控制在5.5%以內，CPI控制在3%以內，常住人口城鎮化率提高2個百分點左右。

這些指標的設定堅持穩字當頭、穩中求進，充分考慮了優勢和潛能、困難和挑戰、規劃和戰略，作出的科學研判，有利于引導預期、凝聚力量、加快發展。實現上述目標，必須堅持把握優勢，激發潛能。準確把握我市資源、生態、交通等比較優勢，中國農加工投洽會、中國（駐馬店）農產品加工產業園、“國際農都”“中國藥谷”等平臺優勢，在創新驅動發展、加快動能轉換中的后發優勢，緊抓構建新發展格局戰略機遇和中部地區高質量發展、大別山革命老區振興發展、淮河生態經濟帶建設等政策機遇，充分挖掘和釋放自身潛力，直道沖刺、彎道超車、換道領跑，在現代化建設新征程中以“快步”確保“同步”。必須堅持穩字當頭，穩進并舉。把穩中求進工作總基調貫穿到高質量發展這個要求上來，把工作精力集中到抓經濟建設這個中心上來，把政策舉措聚焦到穩增長這個大局上來，最大限度調動積極因素，最大程度克服不利影響，全力以赴穩市場主體、穩項目投資、穩工業運行、穩“三農”底盤、穩民生保障，努力實現有速度、有效益、有質量、高水平的發展。必須堅持系統觀念，統籌協調。強化系統觀念和戰略思維，統籌好改革、發展和穩定的關系，投資、消費和進出口的關系，資本、用工和土地的關系，政府、企業和市場的關系，堅持整體推進和重點突破相結合，在激活存量、擴大增量、優化常量、抓好變量上下功夫，保持經濟運行在合理區間。必須堅持發展為要，爭先進位。始終把發展作為解決一切問題的關鍵，錨定“兩個確保”和“六個現代化駐馬店”建設目標，推進實施“十大戰略”，突出“593460”發力方向，著力揚農業優勢、補工業短板、促服務業升級、強科技支撐、激開放活力、增改革動力，推動經濟向著大而優、大而新、大而強和高又快、上臺階邁進。必須堅持底線思維，防范風險。增強底線思維和斗爭精神，統籌好發展和安全兩件大事，按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”方針，抓好風險防范處置；建立健全社會預警體系和應急機制，提高預防和處置突發公共事件能力，為高質量發展營造安全穩定的社會環境。

三、2022年重點工作

奮進新征程，發力新跨越。新的一年，我們將聚焦市委實施農業“五大行動”、工業“九大集群”發展、服務業“三大計劃”、科技創新“四項工程”、對外開放“六項舉措”、深化“十項改革”決策部署，高效閉環抓落實，善作善成爭一流，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，在現代化建設新征程中奮勇爭先、更加出彩。

（一）著力保持經濟平穩健康運行

突出抓好項目建設。鮮明確立“項目為王”工作導向，把項目建設作為經濟工作的主抓手，以“起步即沖刺、開局即決戰”的昂揚姿態，在“抓項目、擴投資、增動能”上精準發力，在“大抓項目、抓大項目、抓好項目”上營造氛圍，在重大基礎設施、新型城鎮化、產業結構優化升級等七大領域實施重點項目1200個，完成投資3000億元以上。高質量推進“三個一批”，力爭項目個數保持全省第一方陣。加力實施143個省重點、1003個市重點項目，確保完成投資1178億元、3522億元；爭取中央預算內資金15億元以上、地方政府專項債券資金100億元以上。抓好泰普森戶外休閑產業園二期、平煤神馬尼龍新材料產業園等595個重點工業項目建設。適度超前開展基礎設施投資，推動南駐阜高鐵規劃建設，加快沈遂高速公路、國省干線公路升級改造PPP項目和“四好農村路”建設，確保上羅、許信高速公路建成通車，爭取開工確阜、上淮高速公路；加快實施宿鴨湖水庫清淤擴容、洪汝河綜合治理、淮河流域重點平原洼地治理、響水潭抽水蓄能、出山店水庫向三縣供水工程等重大水利項目，完成南水北調向四縣供水工程；加快平輿通用機場建設；做好“青電入豫”配套項目保障工作。堅持服務項目就是服務大局，把項目建設作為練兵場、賽馬場、大考場，加強周例會、月調度、季觀摩、年考評獎懲和各類要素保障，以項目建設的硬考核、硬任務，推動經濟運行開門紅、全年紅。

積極擴大居民消費。加快天中環球港、建業總部港、中駿世界城等商業綜合體建設，做好皇家驛站、上蔡李斯步行街改造提升，完善社區商業配套，打造特色商圈。開展節日促消費、發放電子消費券、老字號評選、電商直播大賽、名優特產品展銷等系列活動，穩定汽車、家電、家具等大宗商品消費，壯大新型消費，培育時尚消費，申建省級品牌消費集聚區，打造區域性消費中心城市。大力發展農村電商，實施縣域商業建設行動和“數商興農”“快遞進村”“互聯網+”農產品出村進城工程，釋放縣鄉消費潛力。打擊假冒偽劣，營造良好消費環境。

大力培育市場主體。倍加珍惜市場主體，倍加關心愛護企業家，按照“第一時間+頂格優惠”原則，促進減稅降費等惠企政策直達快享、應享盡享，促進中小微企業融資增量、擴面、降價、便利，嚴控涉企收費，整治拖欠中小企業賬款行為，最大限度挖掘降本空間。深化“萬人助萬企”活動，建成企業服務總入口，進一步放寬市場準入，加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”，做好上市后備企業篩選和培育，力爭市場主體突破47萬戶，新增規模以上工業企業100家以上、上市企業1~2家。

（二）著力實施科技創新工程

實施創新主體培育工程。圍繞產業鏈部署創新鏈，完善“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制，促進企業“專精特新”發展，力爭認定國家高新技術企業50家、評價入庫國家科技型中小企業360家，新增省級“專精特新”企業20家。開展制造業頭雁企業培育行動，力爭認定頭雁企業3~5家。按照“四有”要求，加大財政獎補力度，激勵企業大膽創新，推動規模以上工業企業研發活動覆蓋率在50%以上，全市企業研發投入增長20%。

實施創新平臺載體建設工程。落實廳市會商合作成果，全面對接省科學院、省級實驗室、產業研究院、中試基地等平臺體系，力爭在我市謀篇布局。黃河實驗室駐馬店基地盡快掛牌。規劃建設駐馬店市科技園、西北農林科技大學中原現代農業創新平臺。加強孵化器、眾創空間建設，標準化推廣“智慧島”雙創載體。支持重點企業牽頭組建聯合體。抓好國家調味品檢驗檢測中心、夏南牛科技研發中心、中山大學河南研究院、壩道工程醫院、天方藥業重點藥物實驗室建設，新增省級高能級創新平臺20個，全社會研發投入增長20%以上。

實施科技成果轉移轉化工程。建立跨部門財政科技項目統籌決策和聯動管理機制、面向產業需求的科技項目形成機制，建立科技成果轉化服務平臺，促進技術成果與需求高效對接。開展科技成果轉化能力提升行動，完善“企業出題、政府立項”“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研攻關模式，加強成果獎勵和知識產權保護，推動“政產學研用”主體貫通，促進一批科技成果落地轉化。

實施科技創新人才隊伍建設工程。建立高端人才舉薦、企業重點人才需求收集辦理、“人才飛地”、聯系服務專家等制度，實行政校企人才合作、企業技術人員職稱評聘直通車，力爭柔性引進2名院士，爭取每個主導產業和龍頭企業建立博士后流動站、中原學者工作站、院士工作站或院士聯系點。落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，優化創新生態，營造尊重創新創造的濃厚氛圍。

（三）著力推動制造業高質量發展

加快產業提質升級。堅持工業強市不動搖，聚焦食品、裝備制造、輕紡三大優勢產業，化工、建材等傳統產業，新一代信息技術、高端裝備、新能源、5G、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保等新興產業，強力推進新技術嫁接、新模式提質、新鏈條重塑、新空間拓展、新品牌培育、新生態構建，深入推動高端化、智能化、綠色化、服務化改造，開展企業技改提升行動，實施技改項目300個，技改投資增長20%以上；開展能效達標活動，培育綠色工廠8家，促進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業搶灘占先。突出抓好“中國藥谷”建設，完成規劃編制，設立醫藥產業引導基金，扶持天方藥業、后羿制藥、鼎復康藥業、華中正大等現有企業發展壯大，加快GE醫療中原地區總部基地、醫藥中間體與原料藥“超級工廠”、康復輔助器具產業園等重點項目建設，進一步擴大招商引資、招才引智和研發合作成果，叫響“中國藥谷”品牌。

做大做強產業集群。發揮產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”作用，聚焦“九大集群”建設，實施產業集群培育工程，市縣聯動、專班推動，加快形成、做大做強食品加工千億級，生物醫藥500億級，裝備制造、服裝制鞋300億級，現代化工、綠色建材200億級和節能環保、戶外休閑、新能源電動車等3個百億級特色產業集群，梯次構建新興產業集群體系。做好延鏈補鏈強鏈“三篇文章”，推動新興產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，著力打造鏈群完整、生態完備、特色明顯、效益顯著的先進制造業發展高地。

促進數字化轉型。把加快數字化轉型作為引領性、戰略性工程，聚焦產業數字化，實施“上云用數賦智”行動，加快企業智能化改造和傳統產業賦能提升，新增上云企業1500家以上，爭創省級智能工廠2家、智能車間4個。聚焦數字產業化，大力發展新基建，加快實施大華工業互聯網設備智造、5G產業園等重點項目，新增5G基站2000個，實現5G網絡城鄉全覆蓋和重點應用場景按需覆蓋、智能化應用場景行業全覆蓋。

做實載體平臺。深化開發區體制改革，精準銜接國土空間規劃，重點發展2個主導產業+1個新興產業，推行“管委會+公司”“三化三制”改革，確保6月底前完成改制任務。加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設，抓好一期PPP基礎設施、綜合服務中心等公共服務設施和金玉鋒大健康生物產業園、今麥郎休閑食品產業園等產業項目建設，力爭克明掛面二期等6個項目建成投產，新簽約重點項目10個以上。強力推進標準化廠房建設，新建、盤活90萬平方米以上。

（四）著力推進現代服務業提質增效

提升生產性服務業發展層次。實施多式聯運示范工程，加快恒興、福和、馬莊、萬邦、豐樹等物流園區建設，打造國家區域物流樞紐城市。加大招行引金力度，引進股份制商業銀行1~2家；進一步挖掘市金融服務平臺、信用信息平臺作用，高質量開展政金企對接活動，做實評價激勵，優化金融生態，確保銀行金融機構新增貸款在200億元以上，余額存貸比達60%左右；完善政府性融資擔保體系，支持企業擴大直接融資，完成資本市場融資200億元以上。在科技服務、研發設計、檢驗檢測、中介服務、信用服務等領域引育一批品牌機構。

提高生活性服務業供給水平。做大做優商貿、餐飲、體育、康養、托育、家政等傳統服務業，提高發展活力，擴大高品質供給。加快文旅文創融合發展，開工建設方特熊出沒旅游度假區、劉閣古寨項目，加快駐馬店文旅創意產業園、宿鴨湖生態休閑經濟帶、嵖岈山綜合提升、竹溝紅色教育基地建設，新增A級旅游景區2~3家，旅游綜合收入增速高于全省平均水平。

加快發展服務業新業態。大力發展智慧、創意、共享、綠色等新興服務業，發展壯大總部經濟、平臺經濟、樓宇經濟、會展經濟、云呼叫中心等新業態新模式，推動服務業數字化、標準化、品牌化建設，全力打造現代服務業強市。

（五）著力做好鄉村振興大文章

扛穩糧食安全重任。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，加快高標準農田特別是西平、遂平、上蔡高效節水灌溉示范區建設，新建高標準農田84萬畝、高效節水灌溉示范區6.6萬畝，確保糧食面積穩定在1900萬畝以上、糧食產量穩定在160億斤以上。加強市農科院建設和良種培育，建立現代農業科技示范基地10萬畝，培育新品種2~3個。

加快建設“國際農都”。完成規劃編制。推動農產品精深加工，促進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，壯大糧食、油料、肉、奶精深加工“四大優勢集群”，調味品、食用菌“兩大特色集群”，飲料制造、休閑食品制造“兩大高成長性集群”，叫響“中國牛城”“中國菌都”“花生之都”“中原奶都”“中國漁都”等產業品牌，著力培育酒業重點企業，提升酒業產業鏈現代化水平，推動農業發展由生產型向市場型轉變。以泌陽夏南牛、正陽花生2個國家現代農業產業園為引領，抓好四級產業園體系建設，加快打造豫東南花生優勢特色產業集群，爭創省級現代農業產業園1個、省級農業產業化聯合體4個、省級以上農業產業化重點龍頭企業5家，農產品加工業產值在2200億元以上。

大力發展特優產業。加快優質小麥、花生、蔬菜、白芝麻、生豬、中藥材、水產品等優勢特色農產品生產基地建設，確保優質小麥發展在650萬畝以上、優質花生穩定在500萬畝以上、優質白芝麻穩定在80萬畝以上。堅持“穩豬、提牛、強奶、擴羊、壯禽”發展思路，保持肉、蛋、奶產量全省先進位次。開展農民合作社規范提升行動，發展多種形式適度規模經營，新增國家級農民合作示范社5家、家庭農場1000家、省級示范家庭農場10家。開展“三鏈同構、農食融合”行動，積極發展休閑、觀光、創意、科技等農業新業態，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值。引導具備條件的中心鎮規劃建設鄉村振興產業園，發展專業化中小微企業集聚區，打造鄉村產業振興“駐馬店模式”。

實施鄉村建設行動。把握鄉村建設的時度效，新建改造農村公路200公里以上，完善鄉村教育、醫療、文化、養老等公共服務設施。開展農村人居環境集中整治行動，完成戶廁改造10萬戶，建成省級“千萬工程”示范村55個，深化提升“四美鄉村”示范村300個，30%以上鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”標準，30%以上庭院達到“五美庭院”標準。加強鄉村振興人才隊伍建設，抓好農村改革和精神文明建設，帶動鄉村整體提升。

嚴格落實“四個不摘”要求，完善動態監測幫扶機制，細化落實過渡期各項幫扶政策，促進脫貧人口持續增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。

（六）著力加快新型城鎮化進程

推動中心城區擴容提質。堅持以人為核心的新型城鎮化，聚焦群眾需求實施四大類271個重點城建項目，年度計劃投資278.3億元。解決好“面子”和“里子”問題，加快練江河水環境整治、市第五污水處理廠建設和第一、第四污水處理廠擴建，力爭開工建設第六污水處理廠，建成市生活垃圾無害化處理再生利用項目。完成弱電管網入地32公里，新建改造供水管網9公里、燃氣管網11公里，新建集中供熱管網8公里、公共停車位2000個。完善提升公園游園，新增綠地150萬平方米，力爭成功創建國家生態園林城市。實施棚戶區改造5個、老舊小區改造94個，打通6條“斷頭路”。嫘祖大道建成通車，完成解放大道、驛城大道、老樂山景觀大道下穿工程。加快市體育館向市民開放，市科技館、城市規劃展示館、青少年活動中心布展開放，加快市大數據中心、新型智慧住建平臺建設，繪制城市管理全要素一張圖、智慧城管一張網，打造宜居韌性智能城市。樹牢“城市經營、以城養城”理念，市場化運作、多元化投入，實現項目動態平衡、滾動發展。

加快縣域經濟高質量發展。深入開展縣域治理“三起來”和“兩個健康”示范創建，推動產業集聚、人口集中、功能集成、要素集約。支持遂平縣打造全國領先世界知名的食品名縣，泌陽縣打造中國牛城、中國菌都，正陽縣打造中國花生之都，西平縣打造全國最大的畜牧機械裝備制造基地，汝南縣打造全國重要的新能源電動車研發、制造和應用示范基地，新蔡縣打造中原有影響力的特種機械研發制造基地，確山縣打造中原綠色建材基地、中國提琴之鄉，平輿縣打造中國建筑防水、皮革和戶外休閑用品產業基地，上蔡縣打造中原鞋都，推動縣域經濟“成高原”。

提升縣城和鄉鎮建設水平。落實放權賦能、省財政直管縣體制改革，積極爭取項目和資金支持，實施公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施、韌性城市建設等補短板工程，進一步提升縣城功能品質。高標準建設中心鎮，完善聯結城鄉功能，創建特色鎮30個，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

保持房地產良性循環和健康發展。堅持“房住不炒”定位，因城施策、租購并舉，穩地價、穩房價、穩預期，更好滿足群眾住房需求。充分利用存量住房資源，擴大保障性住房供給，加快發展長租房市場，有效滿足新市民、青年人住房需求。加大問題樓盤化解力度，保交樓、保民生、保穩定。

（七）著力深化改革開放

實施開放帶動戰略。圍繞打造“國際農都”“中國藥谷”“智造之城”，瞄準國內外500強、上市公司、“專精特新”企業，完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖，籌備參加中國國際進口博覽會、東盟博覽會、廈門博覽會、河南投洽會等大型展會，深入開展產業鏈精準招商、專業化市場化招商、資本招商、平臺招商、代理招商，力爭簽約億元以上項目400個以上，在引進50億元以上產業項目上實現新突破，實際到位境外資金、省外資金、市外資金分別增長3%、3%、5%以上。

拓展開放平臺空間。高質量承辦第25屆中國農加工投洽會、第41屆中國國際康復輔助器具產業博覽會，積極申建保稅物流中心（B型）、農業跨境電商綜合試驗區，中國（河南）自貿區駐馬店開放創新聯動區申建進入省第一序列，著力打造會展經濟城市、對外開放熱點城市。促進海鐵聯運、公鐵聯運、公路物流港無縫對接，力爭建成平輿內陸港，搭建海陸空立體化交通體系。加強與粵港澳大灣區、京津冀和長三角城市交流，扎實開展駐馬店名優特產進北京、廣州、深圳活動。積極參與“絲路電商”行動，支持企業“走出去”，在國內外市場搶灘布局。

持續優化營商環境。深化“放管服效”改革，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“標準地+承諾制”，深化全市通辦、跨省通辦，促進交房（交地）即交證、“證照分離”改革全覆蓋，工程建設項目審批時間不超過60個工作日。提升市、縣、鄉、村四級便民服務體系，優化市12345政務服務便民熱線，推行政務服務事項“掌上辦、指尖辦”，打造“15分鐘”便民圈。開展營商環境以評促改，力爭營商環境評價進入全省第一方陣，讓一流營商環境成為駐馬店金字招牌。

統籌重點領域改革。跟進落實中央、省委、市委改革部署，突出抓好國資國企、投融資、放權賦能、要素市場化配置改革，以及財稅、金融、供銷、民營企業、醫藥衛生等重點領域和關鍵環節改革，確保改出新活力、改出高效率、改出新動力，改出駐馬店高質量發展的新天地。

（八）著力保障和改善民生

繼續辦好民生實事。高質量完成省定民生實事。堅持盡力而為、量力而行，做好“加快補齊教育短板、健康駐馬店建設、擴大城鄉居民就業、居家社區養老服務設施建設、練江河全域治理、全民健身補短板、農村戶廁改造、戲曲進鄉村、司法為民服務、助殘服務、校園食品安全”等11項市定惠民工程，持續提升人民群眾的幸福指數。

穩步推進生態文明建設。持續打好污染防治攻堅戰，確保大氣、水環境質量達到省定目標，污染地塊、受污染耕地安全利用率保持100%，鄉鎮政府所在地生活污水集中處理率達70%以上，農村生活污水治理率達30%以上。實施天然氣“入鎮進村”工程，實現102個鄉鎮通氣。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、西部山區廢棄礦山生態修復、淮河流域生態保育帶建設，扎實開展國土綠化提速行動，完成造林4萬畝，林木覆蓋率達35%以上。積極爭創國家生態文明建設示范市。

穩定和擴大就業。突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員、16~60周歲殘疾人等重點群體就業，新增城鎮就業6.3萬人、農村勞動力轉移就業3.8萬人。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，高標準建成人力資源服務產業園，新增技能人才18萬人以上、高技能人才5.7萬人以上，讓人人皆成才、人人能展才，為高質量發展提供源源不斷的人才支撐。

持續加強社會保障。健全工資決定及正常增長機制，提高退休人員基本養老金、城鄉居民基本醫保財政補助標準。建立職工醫保門診共濟制度，擴大醫院門診費用異地就醫直接結算范圍。抓好重度殘疾人托養工作。完善社會保險公共服務平臺，適度提高低保、特困人員救助標準，延長未成年特困救助對象至18周歲。加強養老服務，實現街道綜合養老服務中心、鄉鎮區域養老服務中心、社區日間照料中心全覆蓋，養老機構護理床位占80%以上。

大力發展教育事業。實施教育優先發展戰略，開展基礎教育攻堅行動、職業教育擴容提質行動，規范民辦義務教育發展，統籌抓好醫教結合、融合教育和特教提升，新建改擴建幼兒園53所、義務教育學校84所、普通高中16所，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目學校79所，新建農村教師周轉宿舍200套，30%以上中職學校標準化建設達到省定標準。全面落實“雙減”政策，加強學校安全管理，鞏固提升國家“學生飲用奶計劃”覆蓋率，促進學生身心健康發展。高質量承辦第九屆產教融合發展戰略國際論壇、第四屆全國學前融合教育論壇。

加快建設健康駐馬店。持續開展健康駐馬店行動和愛國衛生運動，爭創全國健康城市。深化“五醫聯動”改革，謀劃建設國家級區域醫療中心，加快市公共衛生臨床中心、市婦幼綜合體、市中醫院新院區、3個省級區域醫療中心等項目建設，推動鄉鎮（村、社區）醫療衛生機構服務能力達標升級。加快市體育公園、中心城區“15分鐘”健身圈、縣區社會足球場建設，更好滿足群眾健康需求。

傳承創新發展優秀文化。弘揚社會主義核心價值觀和大別山精神、竹溝精神，高標準打造竹溝特色小鎮、雷崗戰役遺址、鄂豫邊省委舊址紅色品牌，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。深度挖掘重陽文化、車輿文化、梁祝文化、盤古文化、嫘祖文化、戲曲文化，推動文旅文創融合發展。加快市融媒體中心建設。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，豐富群眾文化生活。

加強和創新社會治理。開展“八五”普法，推進服務型行政執法，建成市域數據聯通工程，鞏固拓展全國法治政府建設示范市創建成果。積極踐行新時代“楓橋經驗”，扎實開展“三零”單位（村、社區）創建活動，妥善化解信訪突出問題，完善城鄉社區治理服務體系，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。深化“四大”行動，“一村（格）一警”工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安駐馬店。

（九）著力防范化解風險隱患

防范化解疫情反彈風險。堅持“外防輸入、內防反彈”，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，扎緊“四個口袋”，強化人、物、環境同防，完善多點觸發的監測預警機制，持續推進疫苗接種，提高科學精準防控能力。

防范化解財政金融風險。開展存量金融風險三年出清行動、非法集資專項治理行動，依法打擊金融欺詐、惡意拖欠賬款和逃廢債行為，加強政府債務風險防范，堅決守牢不發生區域性系統性金融風險的底線。

防范化解自然災害風險。堅持人民至上、生命至上，強化預報、預判、預警、預案、預演有機銜接，完成自然災害綜合風險普查，完善物資儲備、應急管理等防災減災體系，筑牢“里子工程、避險工程”，堅決守護好人民群眾的生命財產安全。

防范化解安全生產風險。嚴格落實“三管三必須”要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。督促企業履行安全生產法定職責，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。積極爭創國家食品安全示范城市。深入開展安全生產專項整治三年行動，聚焦煤礦、非煤礦山、危化、燃氣、交通等重點行業和“九小”場所，加強“拉網式”排查整改，努力提升本質安全水平。

支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織更好發揮作用。加強審計、統計、民族宗教、港澳、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科、援疆等工作。

四、加強政府自身建設

各位代表！立足新起點、奮進新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將堅持以政治建設為統領，全面提升政府治理現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）旗幟鮮明講政治。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央、省委省政府和市委各項決策部署不折不扣落實到位。

（二）攻堅克難促發展。扎實開展“能力作風建設年”活動，嚴格執行“13710”“17110”推進機制，加大督查力度，以釘釘子精神落實好“十大戰略”“593460”等重點任務，高質高效完成好各項目標任務。實施全面節約戰略，各級政府帶頭“過緊日子”，把更多資金用于為民惠民。

（三）依法依規履職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。認真執行政府工作規則和決策程序，提高政府決策法治化水平。依法加強政務公開，讓權力在陽光下運行。

（四）廉潔奉公守底線。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，完善權力運行監督制約機制，強化重點領域、重點崗位廉政風險防范，嚴肅整治損害群眾利益問題，持之以恒糾“四風”、樹新風，永葆清正廉潔的政治本色。

各位代表！征程萬里風正勁，奮楫揚帆正逢時！走好新的趕考之路，我們重任在肩、使命光榮；實現“六個現代化駐馬店”，我們惟有奮斗、勇爭一流。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，集各方之智、匯各界之力，堅定信心、勇毅前行，踔厲奮發、篤行不怠，奏響“一起向未來”的最強音，奮力譜寫全面建設現代化駐馬店更加出彩的絢麗篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！