依法履職勇擔當 務實重效促發展 ——市人大常委會工作報告摘要

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進治理體系和治理能力現代化，牢記使命擔當，依法履職盡責，為加快推動高質量跨越發展、奮力開創全面建設現代化駐馬店新局面作出了積極貢獻。

一年來，共制定2部地方性法規，聽取審議市“一府兩院”工作報告17個，開展執法檢查2項，組織專題詢問1次、專題調研7項，就有關重大事項作出決議決定3項，任免國家機關工作人員34人次，圓滿完成市四屆人大七次會議確定的各項目標任務。

2021年工作

持續強化思想政治引領 黨對人大工作的全面領導進一步加強

常委會把堅持黨的全面領導作為做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證，牢牢把握政治機關定位，毫不動搖堅持中國特色社會主義政治發展道路，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

始終堅持黨的全面領導。認真落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示和中央、省委、市委召開的重要會議精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行重大事項請示報告制度，堅決執行黨委決定和指示，確保把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。

始終堅持圍繞中心、服務大局。充分發揮立法、監督等職能作用，制定《駐馬店市優化營商環境條例》，開展優化營商環境“兩條例”執法檢查。圍繞推進科技創新、鄉村振興、生態環保、“萬人助萬企”等中心工作，常委會領導班子成員帶隊調研走訪，協調相關部門解決70余個實際問題。

始終堅持發展全過程人民民主。注重開門立法，全年召開立法座談會、論證會39次，通過線上線下征求意見建議600余條。向全社會征集年度監督和討論決定重大事項議題建議。

以良法促發展保善治 立法質量和效率進一步提升

緊扣提升社會治理水平加強立法。緊盯推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育提質發展，制定《駐馬店市中小學校幼兒園規劃建設條例》，推動教育事業高質量發展。圍繞深化“放管服”改革、激發市場主體活力，制定《駐馬店市優化營商環境條例》，從制度上進一步加強對市場主體合法權益的保護。

高標準打造基層立法聯系點。成立由市委書記任組長，市長、市人大常委會主任任副組長的高規格基層立法聯系點工作領導小組，設立市人大立法聯系點服務中心。制定《駐馬店市人大常委會承辦全國人大常委會法工委 省人大常委會基層立法聯系點工作規則》，修訂《駐馬店市人大常委會基層立法聯系點工作規則》，為全面提升基層立法聯系點工作質量和水平提供有力制度保障。2021年7月，市人大常委會被全國人大常委會法工委確定為河南省首個“國字號”基層立法聯系點。

高站位放大基層立法聯系點效應。通過加強國家、省、市、縣、鄉、村六級聯動，圓滿完成全國人大常委會法工委6部法律草案意見建議征集工作，共收集意見建議232條，反饋上報79條，其中對種子法（修正草案）提出的修改意見有4條被全國人大常委會法工委采納，2篇調研報告被采用。

始終堅持問題導向 監督的針對性實效性進一步增強

強化計劃和預算、決算審查監督。聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。注重對支出預算和政策實施全口徑審查、全過程監管，聽取審議預算執行情況和決算報告，推進財政資金使用聚力增效。充分發揮第三方作用，對市公安局等6個單位的部門決算草案進行審查。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告，督促政府抓好問題整改，審計查出的262個問題已基本整改到位。對2020年疫情防控資金管理和使用情況開展調研，有效發揮疫情防控財政專項資金的實際效益。加強預算聯網監督平臺二期建設，推動預算監督更加準確、科學、高效。

聽取審議專項工作報告。連續三年聽取審議國有資產管理情況的綜合報告。聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況的報告。連續兩年對飲用水水源保護進行監督，在去年執法檢查的基礎上，聽取審議關于《駐馬店市飲用水水源保護條例》執法檢查報告及審議意見落實情況的報告，認真解決了一批多年未解決的困難和問題。聽取審議林長制貫徹落實情況報告，督促有關部門抓實抓細林長制改革，建立完善林長制、河長制、山長制有機融合、統籌推進的運行機制。

持續加大執法檢查力度。常委會把推進我市營商環境建設作為監督工作的重中之重，開展優化營商環境“兩條例”執法檢查，各委室全員參加、市縣人大上下聯動、五級代表廣泛參與。對《駐馬店市山體保護條例》開展執法檢查，督促市政府依法履行山體保護主體責任，建立職責明確、運作高效的山體保護機制，科學編制山體保護規劃，嚴厲打擊破壞山體的各種違法行為。召開人大代表和企業家、基層群眾等社會各階層座談會21次，實地調研16次，查看企業項目102個，暗訪政務服務大廳26個，抽查行政部門225個，查找出體制機制、要素保障、政務服務、惠企政策落實等方面存在的問題104項，專門召開問題交辦會，切實推動解決一批企業和群眾關注的突出問題。

加強司法工作監督。聽取審議市中級人民法院關于民事審判工作情況的報告，推動依法公正高效審理各類民事案件，切實維護社會公平正義。聽取審議市人民檢察院關于控告申訴檢察工作情況的報告，提升案件辦理質效，解決好群眾合理合法訴求。

認真做好決定和任免工作　促進社會治理效能進一步深化

緊盯經濟社會發展大事要事，依法行使重大事項決定權，認真行使人事任免權。圍繞提升公民法治素養和社會治理法治化水平，作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推動建設更高水平的法治駐馬店。圍繞服務經濟高質量發展，作出批準2020年度市級財政決算的決議，推動財政資金向重點領域投入；作出批準2021年市級預算調整方案的決議，確保全市經濟健康發展。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相結合，任免國家機關工作人員34人次，組織20人次在常委會會議上進行憲法宣誓。

用心用情服務代表 代表主體作用進一步發揮

聯系群眾的渠道更加暢通。常委會組成人員直接聯系基層代表，通過座談、走訪、電話、微信等方式，認真聽取代表意見建議。支持“一府一委兩院”密切同代表和人民群眾的聯系，邀請代表旁聽會議、參加調研。深化星級代表聯絡站創建，推動代表聯絡站建設提質增效，全市線下257個代表聯絡站連點成線、織線成網，1.4萬余名人大代表就地就近編入相應站點，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意，有效激發代表履職活力，凝聚基層治理的強大合力。

議案建議辦理更加有效。堅持把代表議案、建議作為確定立法監督項目、起草法規草案、推動改進工作的重要依據。建立完善代表提出建議前溝通協調、代表建議重點督辦、代表意見建議采納反饋等制度機制，推動建議辦理工作質量整體提升。市四屆人大七次會議代表所提7件議案、259件建議，已全部辦理完畢。

代表履職為民形象更加出彩。各級代表踴躍參加常委會組織的立法調研、執法檢查等工作。在鄭州特大洪澇災害和新冠肺炎疫情疊加的危急關頭，我市各級人大代表胸懷大愛、向險而行，有的趕赴災區、連續奮戰在抗洪搶險最前沿，用實際行動詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。

全面加強常委會自身建設　依法履職能力和水平進一步提高

扎實開展黨史學習教育。常委會領導帶頭講黨課7場次，從百年黨史中感悟人民領袖的核心作用，感悟“江山就是人民、人民就是江山”的豐富內涵，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，用心解民憂、真心辦實事，確保黨史學習教育取得實實在在的成效。

著力提升履職能力水平。結合黨史學習教育和市委巡察整改落實措施，集中2個月時間，開展“講政治、懂法律、守規矩、強能力、樹形象”專題活動，進一步提升依法履職能力本領。

加強人大理論研究和輿論宣傳工作。開展人大理論課題研究、舉辦專題輔導、開展研討交流等，深入學習研究宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及發展全過程人民民主的重要理念。加大人大新聞宣傳力度，全方位、多角度報道人大會議和立法、監督、代表等工作。

2022年主要任務

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。市人大常委會要在市委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央人大工作會議精神，全面落實省第十一次黨代會和市第五次黨代會、市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行全過程人民民主理念，錨定“兩個確保”，圍繞“十大戰略”實施，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，守正創新做好人大各項工作，努力實現新的更大作為。

著力加強和改進立法工作

圍繞全市改革發展大局，努力發揮地方立法的引領、規范、推動和保障作用。高質量編制我市立法規劃。制定《駐馬店市文明行為促進條例》《駐馬店市城市公交條例》。開展《駐馬店市紅色資源保護條例》《駐馬店市居民住宅區消防安全條例》立法調研。加強基層立法聯系點建設，創新具有駐馬店特色的民主立法形式，努力打造基層立法聯系點“駐馬店樣板”。

著力增強監督工作質效

堅持圍繞中心、突出重點，圍繞推動經濟高質量跨越發展、推進民生改善和社會建設、優化生態環境、促進社會公平正義，統籌運用法定監督方式，讓監督更加精準、更加有力、更加有效。

著力深化拓展代表工作

深入推進代表聯絡站建設，更加廣泛地聽取民情、反映民意、匯集民智。組織代表聚焦主題主線開展專題調研和集中視察，更好支持和保障代表依法執行職務。改進代表議案建議辦理工作，探索建立建議辦理代表評議工作機制，不斷提高代表議案建議辦理的滿意度。加強對縣鄉兩級人大換屆選舉工作的指導，認真做好市級人大換屆選舉相關工作。

著力提升自身建設水平

牢牢把握“四個機關”定位，把政治建設擺在首位，鞏固黨史學習教育成果。為市委召開人大工作會議、研究出臺加強和改進人大工作的指導性文件做好充分準備，推動全市人大工作高質量發展。扎實開展“能力作風建設年”活動，持之以恒改進紀律作風，建設忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍。