精準司法服務 助力企業發展 ——駐馬店市兩級法院全力優化法治化營商環境綜述

□ 于 游 李一琳

在2020年河南省全域營商環境評價中，駐馬店市中級人民法院牽頭辦理的執行合同指標排名全省第六位，辦理破產指標居全省第九位。在全省基層法院執行合同指標評價中，全市10個基層法院排名均在前36位。駐馬店市中級人民法院被市委、 市政府評為2020年度駐馬店市優化營商環境工作先進單位……

市中級人民法院院長張社軍（左二）走訪企業并和企業家座談。

優化法治化營商環境，服務保障經濟發展，人民法院責無旁貸、重任在肩。近年來，全市兩級法院在市委、市政府的堅強領導下，在社會各界的關心、支持下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦執法辦案主責主業，認真執行國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》“兩個條例”內容，積極延伸審判執行職能，加強同企業的良性互動，高度關注企業司法需求，不斷提升服務觀念，強化保障能力，優化司法作風，堅持主動作為、靠前服務，幫助企業解決實際困難，助力企業在法治軌道上穩定發展，為助推駐馬店高質量跨越發展貢獻法院力量。

 建章立制 筑牢法治化營商環境基石

市中級人民法院始終站在講政治的高度來看待優化營商環境工作，圍繞健全組織領導，完善制度規范，全市兩級法院均成立了以院黨組書記、院長為組長的貫徹落實“兩個條例”專項工作領導小組，下設辦公室，實現了市中級人民法院和縣區人民法院層面領導小組全覆蓋，從領導機構、人員組成、職能協調、工作推進等方面理順了工作機制。制訂出臺了《駐馬店市中級人民法院關于貫徹執行國務院<優化營商環境條例><河南省優化營商環境條例>的工作方案》，指導各縣區人民法院進一步制定營商環境細化措施和推進計劃，確保全市法院營造法治化、便利化、可預期營商環境建設取得實效。

召開優化營商環境調度會。

全市兩級法院堅持把審理涉企案件作為重點任務來抓，著眼市場經濟新形勢下的特點規律，充分發揮司法裁判導向作用，有效維護企業合法權益。結合實際，全市法院有針對性地開展涉產權保護、涉企信訪案件化解，以及黨政機關、國有企業拖欠民營企業債務案件集中執行專項活動，在服務民營企業發展、防范化解重大風險、保障重大戰略實施等方面發揮了積極作用。

 多元解紛 及時維護企業合法權益

近年來，全市兩級法院不斷完善非訴訟糾紛解決機制，積極創新新時代“楓橋經驗”模式，將矛盾化解向訴前延伸，構建起“法院+司法所”“法院+工商聯”“法院+當地調解組織”一站式多元解紛新格局，健全企業高效解紛體制機制，促進經濟高質量發展。

市中級人民法院院長張社軍（左）走訪王守義十三香公司。

平輿縣某物業服務公司與某小區業主張某物業服務合同糾紛一案，為了徹底化解矛盾糾紛，平輿縣人民法院將該案委托給當地社會矛盾化解中心工作室調解。調解過程中，調解員認真傾聽雙方意見，綜合分析雙方訴求，從法、理、情方面做雙方當事人工作。經過1個多小時的調解，雙方矛盾得以化解，都對調解工作室的工作表示非常滿意。

訴訟和仲裁同為社會經濟生活中解決糾紛的重要途徑，市中級人民法院持續推動訴訟和仲裁的深入銜接，對涉市場主體的各類仲裁案件嚴格審理時限，保障企業合法權益，服務經濟社會發展大局。

市破產管理人協會成立。

2018年8月，西平縣某建材公司與某建筑公司簽訂買賣合同，起初某建筑公司能夠正常支付貨款，后來就不再支付。2019年7月，雙方追加某房地產公司為連帶清償責任人。經仲裁，該公司應得貨款及利息350萬元左右。因某房地產公司不服，向法院申請撤銷該仲裁裁決。由于長期拿不到貨款，某建材公司員工的工資一直無法發放，企業生產經營陷入困境。

申請轉入法院后，市中級人民法院民二庭承辦法官認真查閱仲裁卷宗，第一時間組織聽證審查，組織雙方進行和解。在看到雙方沒有和解的可能后，法官認真梳理案件爭議焦點，詳細查閱案件相關證據，最終裁定駁回某地產公司申請。該案從立案到結案僅用42天，及時維護了企業的合法權益。

為了節約企業訴訟成本，最大限度減少訴訟對市場主體正常經營活動的影響，市中級人民法院堅持將調解貫穿案件辦理的全過程，努力以較小的司法成本取得更大的法律效果。

駐馬店某銀行申請執行駐馬店某紡織集團借款合同糾紛一案，由于涉案金額較大，法院在雙方有意愿和解的情況下，主持當事人、擔保人座談調解，最終達成和解協議，順利執行到位案款3656萬余元，給案件當事人節省了時間和金錢成本，保障了企業的正常運行。

隨著駐馬店資本市場的持續發展，證券期貨糾紛數量也隨之不斷上升，傳統糾紛處理方式已難以適應市場發展和投資者的實際需要。針對這一情況，市中級人民法院特邀本地調解組織和調解員，引入證券公司及證券從業人員對案件進行調解，同時制定《駐馬店市中級人民法院證券期貨糾紛特邀調解組織和特邀調解員工作實施辦法》，進一步規范人民法院特邀調解工作，不僅守住了廣大人民群眾的錢袋子，也提升了我市營商環境的軟實力。

破解困局 維護良好市場經濟秩序

被告某新能源公司在遂平設立的光伏發電產能基地由原告提供產能設備并進行建設，由于新冠肺炎疫情及國際國內經濟形勢影響，被告光伏企業經營困難，在工程建設完工后，一直拖欠原告工程款拒不支付。

執行法官深入企業走訪發現，涉案工程仍在運營中，且被告方在某供電公司每月有電費收入。結合雙方情況，法官制訂了分段執行計劃。

組織破產法實務培訓。

由于企業剛起步，被告企業拖欠稅務部門稅款1000多萬元，當地稅務機關發現法院正在執行后，申請法院協助執行稅款。對此，執行法官主動聯系稅務部門，共同研究如何為企業破解難題。在原有執行方案的基礎上，執行法官向稅務部門提出將稅款也進行分段征收的建議，稅務部門對此大力支持，同意在不影響企業正常運轉的情況下，分段征收稅款。同時在執行措施上，法院對被告企業慎用限高、失信和其他強制措施，保證企業正常經營。

通過適用靈活的執行措施，該案1000多萬元執行款已全部執行完畢，稅款執行也在按計劃有序推進中。該案的順利執行，既保障了當地稅收征繳穩定，又保障了企業正常運轉，對營造良好營商環境具有十分積極的作用。

破產程序是一項系統性、綜合性工程，為企業提供一條法治化的退出之路，是人民法院服務保障經濟社會發展的重要方式。市中級人民法院深入推進府院聯動，切實建立與政府各部門“互聯互通、信息共享、合力處置”的工作機制，大力整治辦理破產案件周期相對較長的問題，對破產案件做到繁簡分流，充分發揮破產審判“及時出清”的功能。

2021年，駐馬店市某新型材料有限公司因經營不善，背負巨額債務，經股東會議決議，向法院申請破產。

市中級人民法院民一庭法官通接到該案后，發現該公司名下無任何資產，甚至連破產費用都無法支付。該公司如果不及時進入破產程序，不僅債務債權得不到及時清償，而且會給市場增加風險，不利于市場經濟秩序的正常運行。

為了維護市場經濟秩序，化解金融風險，市中級人民法院第一時間受理該企業的破產申請，為企業指定破產管理人，并依法對該案適用快審機制，同時申請了1萬元的破產費用援助資金。最終，法院用31天就依法宣告該企業破產，實現了企業快速市場出清，有利于市場的健康發展。

據介紹，市中級人民法院推動市政府下發府院聯動機制基礎性文件《關于企業破產便利化工作機制的意見》，同時暢通破產企業案件立案通道，指導成立破產管理人協會，為企業破產提供高效便利的司法服務。近三年來，全市兩級法院共受理破產案件46件，依法宣告破產案件36件。

剛柔并濟 執行有力度也有溫度

聚焦執行工作中群眾反映強烈的頑瘴痼疾，市中級人民法院全面部署開展“6+1”專項行動，對超標的查封、扣押、凍結企業財產，涉企執行難案件、涉企錯案進行專項清理，印發出臺《關于進一步嚴格規范執行案件期限管理的通知》《關于開展超標的查封、違規采取強制執行措施專項整治工作的通知》《關于開展涉執信訪及涉執負面輿情專項整治工作的通知》等文件，確保執行工作的每個環節都符合法律法規要求。

原告杜某訴被告馮某合同糾紛一案，被告馮某租賃原告杜某的奶牛場用于收購販運鮮奶。租賃到期后，杜某多次向馮某追要欠款，馮某一直不予支付，法院判決馮某向杜某支付欠款3萬多元及利息。案件進入執行程序后，法院執行干警多次通過電話聯系、上門尋找的方式尋找馮某，但均未發現其下落。

執行干警通過網絡執行查控系統發現，馮某名下賬戶存在小額交易流水，屬于有能力履行判決而拒不履行法院判決的行為，法院遂依法將馮某涉嫌犯拒執罪的線索移送至公安局，并果斷運用信用懲戒，將馮某納入失信被執行人名單，對其采取限制高消費措施。最終，在多種執行措施的強大威懾下，逃避執行的馮某主動委托朋友來到法院，替其交清執行款。

在涉營商執行案件辦理中，全市兩級法院堅持善意、文明執行理念，制定出臺《關于發揮審判職能作用為企業應對疫情提供司法保障的意見》，將保企業、保經濟主體貫穿于整體執行工作中，對企業依法審慎適用財產保全和“查凍扣”等強制措施，切實以執行工作服務水平的提升、執行理念的轉變，保障經濟社會發展大局。

2021年，全市兩級法院扎實開展集中執行活動68次，執結案件5622件，移送涉嫌拒執犯罪案件38件40人，執行到位金額10.63億元。對150家企業采用“活封”形式，對291家企業進行信用修復，促成577家企業自動履行還款義務。全市兩級法院執行案件終本率42.16%，居全省第二位；結案平均用時79.05天，居全省第四位；法定期限內結案率98.29%，居全省第六位。市中級人民法院在省法院召開的年度重點工作調度會上，交流了執行工作經驗做法。

“優化營商環境無止境，營商環境只有更好沒有最好。全市兩級法院將繼續圍繞服務保障‘六穩’‘六保’工作主線，做好優化營商環境服務保障工作，全面提升審判質效，努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境，為建設一流營商環境提供堅強司法保障。”市中級人民法院院長張社軍說。

（圖片均為資料圖片）