做好案例指導(dǎo)工作 為高質(zhì)量檢察產(chǎn)品提供源頭活水

曹源源

檢察案例指導(dǎo)制度是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。在檢察案例體系中，指導(dǎo)性案例又是“精品中的精品”，一定程度上可以說是最高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品。檢察機(jī)關(guān)80%的案件在基層，檢察指導(dǎo)性案例的生成源于基層、案例的指導(dǎo)性集中在基層、指導(dǎo)效果體現(xiàn)在基層。基層檢察院要提供豐富具體的一線實踐體驗及經(jīng)驗反饋，推動該工作良性循環(huán)，為“最高質(zhì)量”的檢察產(chǎn)品——檢察指導(dǎo)性案例持續(xù)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)源頭活水。

進(jìn)入新時代新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展變化對檢察工作提出更高要求，人民群眾對民主、法治、公平、正義產(chǎn)生更高水平的新需求。基層檢察院辦理檢察機(jī)關(guān)80%的案件，是案例產(chǎn)生的“分母”，且處在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”第一線，對群眾急難愁盼、社會關(guān)注熱點的感知最直接最迅速，從中選取培育指導(dǎo)性案例集中體現(xiàn)了其為民司法、服務(wù)大局的“檢察產(chǎn)品”屬性。目前，最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例的頻次和數(shù)量顯著增加、內(nèi)容覆蓋面更加廣泛全面。“一個案例勝過一打文件”。檢察案例指導(dǎo)制度是推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，必須堅定不移鞏固、持續(xù)完善發(fā)展。基層檢察院作為檢察指導(dǎo)案例的最大受益方，要積極建立完善案例指導(dǎo)工作機(jī)制，推動案例指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。

建立有力組織保障。無論是挖掘產(chǎn)出還是實際應(yīng)用，案例指導(dǎo)工作都應(yīng)該作為一項系統(tǒng)工程整體推進(jìn)。各級檢察機(jī)關(guān)都要高度重視檢察案例應(yīng)用和研究工作，成立“一把手”親自抓、親自管的案例工作領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌在協(xié)調(diào)案例發(fā)掘、編撰、應(yīng)用研究等相關(guān)工作。通過強(qiáng)有力的組織保障充分調(diào)動指導(dǎo)性案例工作氛圍。同時，還要成立相應(yīng)的具體執(zhí)行組織，發(fā)揮檢察人員分類管理的制度優(yōu)勢，搭建起由員額檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員組成的指導(dǎo)性案例運(yùn)行執(zhí)行組織，充分發(fā)揮各類人員專業(yè)優(yōu)勢，明確責(zé)任分工，用專業(yè)素質(zhì)保證工作效果。

明確責(zé)任強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化案例運(yùn)行工作機(jī)制。解決案例數(shù)量規(guī)模小、內(nèi)容不均衡的問題，首先要破解選育難題。一要盡快扭轉(zhuǎn)基層檢察院指導(dǎo)性案例意識不強(qiáng)的局面。要著力培養(yǎng)檢察官的案例意識，注意在辦案中敏銳發(fā)現(xiàn)、積極培育、高水平編寫檢察案例。在案件辦理階段，對受理的典型、影響性案件，從一開始就按照指導(dǎo)性案例、典型案例的標(biāo)準(zhǔn)去辦，努力求極致、辦精品。二要進(jìn)行精細(xì)化流程設(shè)計，進(jìn)一步明確案例選送編撰責(zé)任主體。指導(dǎo)性案例的產(chǎn)出不能依靠檢察官單兵作戰(zhàn)，要充分發(fā)揮執(zhí)行工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，讓每一次編撰都能得到提高。三要用好考核指揮棒，激勵案例選育應(yīng)用。將檢察指導(dǎo)性案例的培育、撰寫“案件化”，將檢察案例指導(dǎo)工作納入檢察官績效考核，健全檢察指導(dǎo)性案例備選案例激勵機(jī)制，對被選為檢察指導(dǎo)性案例的備選案例報告者給予表彰鼓勵。加強(qiáng)指導(dǎo)性案例適用情況考評。通過案件專項評查等方式，對檢察官適用指導(dǎo)性案例辦案案件情況進(jìn)行考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決適用過程中存在的問題，并將考評結(jié)果作為評價檢察官辦案業(yè)績的重要指標(biāo)。

補(bǔ)齊能力不足短板，積極適應(yīng)新挑戰(zhàn)促進(jìn)良性循環(huán)。指導(dǎo)性案例制度的深入實行，帶來最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)。檢察人員尤其是檢察官要自覺培養(yǎng)多元化法律思維。首先，加強(qiáng)案例思維培訓(xùn)。改變過去單純強(qiáng)調(diào)抽象的法理法條學(xué)習(xí)為主導(dǎo)的狀況，突出實踐、實戰(zhàn)、實用導(dǎo)向，以案例為中心、以法律適用為重點強(qiáng)化辦案經(jīng)驗積累，以多元司法方法提升檢察官職業(yè)素養(yǎng)。其次，將檢察指導(dǎo)性案例學(xué)習(xí)研究作為必修課納入檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。重點通過遴選發(fā)布參照適用指導(dǎo)性案例方法正確、效果突出的案例，供全體檢察官學(xué)習(xí)。

（作者單位：遂平縣人民檢察院）