多元化解 構筑平安建設新格局 創新基層社會治理的汝南樣本

駐馬店網訊（記者 牛云強）近日，記者在汝南縣汝寧街道龍亭社區采訪時，提起基層社會治理話題，這里的居民爭先恐后打開了話匣子：“俺家樓上住戶的水管漏水，協商幾次沒有成功，最后是調解員出面解決了。”“鄰居遛狗不拴繩，嚴重影響居民安全和衛生環境，調解員及時出面調解，養狗人把狗送到了鄉下。”

近年來，汝南縣不斷完善工作機制，創新矛盾化解方式，著力構建基層社會治理汝南模式，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，讓全縣無因矛盾糾紛調解不及時而發生“民轉刑”“刑轉命”案事件，先后被評為省、市信訪工作先進縣。

 建設平臺 健全三級網絡

走進汝南縣新建的占地3000多平方米的矛盾糾紛調處化解中心，這里的辦公室、接待服務室、視頻接訪室、談話室一應俱全，紀檢、政法、信訪、行政執法等部門集中入駐。該縣加強縣、鄉、村三級平臺建設，健全矛盾糾紛預防化解網絡，落實接待群眾和先期矛盾化解工作。

今年4月，有群眾反映汝南縣汝河人家小區居民劉某夜晚多次對妻子大打出手，嚴重影響鄰居休息。專職調解員陳保偉及時來到劉某家走訪調查，原來劉某的妻子患有精神分裂癥，經常亂砸東西，導致劉某動手打人。經過耐心細致做工作，劉某認識到問題的嚴重性，承認了錯誤，并保證不再毆打妻子。

該縣依托綜治中心、群工站、司法所、派出所、民政所等建立社會矛盾糾紛調處化解中心，對村級上報、鄉級受理、縣級交辦的矛盾糾紛組織專門力量，摸排調查，有效杜絕了重大信訪案件的發生。

多元化解 促進案結事了

小矛盾不化解就有可能釀成大案件，把矛盾化解在基層，讓矛盾雙方都能接受處理結果，實現案結事了，這是基層社會治理汝南模式有效運行的魅力所在。

該縣完善社會治理組織機構，在網格化管理的基礎上，配備專兼職調解員2548名。創新工作機制，制訂《汝南縣兩代表一委員參與矛盾糾紛多元化解工作實施方案》，代表委員定期接待來訪群眾，調解矛盾，解決群眾熱點、難點問題。

11月中旬，汝南縣龍亭華府小區14歲青少年張某，由于正處于青春期，心理波動大，十分叛逆，家長放棄管教聽之任之。調解員張月美上門對張某進行心理疏導，耐心說服教育，張某很快有了改變，也端正了學習態度。張月美還添加了張某家長的微信，進一步關注孩子的心理變化。

該縣推進多元化解措施，推動人民調解與行政調解、司法調解配合，在縣、鄉綜治中心設立矛盾調解中心，組建了醫患糾紛和交通事故調解室、物業糾紛和婚姻家庭調解室、勞動爭議和土地糾紛調解室等，整合各方資源，實行精確分流，合力化解矛盾。

落實制度 強化源頭預防

在堅持排查、分析、研判、調處等基本制度的基礎上，汝南縣結合工作實際，堅決落實6項制度，即統籌聯調制度、定期接訪制度、公開聽證制度、聯動調解制度、定期聽取案件匯報制度、“三親自”工作制度。

對于一些疑難矛盾問題，該縣逐案明確調處方案、責任單位、責任人和調處時限，每月聽取一次辦理情況匯報，每季度抽取部分案件進行督導督辦，促進矛盾問題的化解，有力促進基層的和諧穩定。

一項項制度的落實，有效化解了矛盾。2020年以來，汝南縣群眾來訪同比下降36％，來訪人數下降31％，無因矛盾糾紛化解不及時導致矛盾激化、引發“民轉刑”案件及群體性事件發生，維護了全縣社會大局穩定。 6