守好“糧袋子” 河南再出實招 進行“全鏈條”管控

糧食儲備的目的，是為了調節和穩定糧食市場，應對重大自然災害或者其他突發事件，讓老百姓不僅在平時，就是在非正常狀態下也能夠得到足夠的糧食供應。

12月3日，記者從省政府新聞辦召開的《河南省儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發布會上獲悉，我省對《河南省省級儲備糧管理辦法》進行了全面修訂，新修訂的《辦法》不僅明確了儲備糧“誰來儲”“儲什么”，還明確了儲備糧“誰來管”“怎么管”的問題。

首次對企業社會責任儲備提出要求

“這是我省首部綜合性糧食儲備管理政府規章。”省糧食和物資儲備局副局長劉云說，按照儲備糧權屬，《辦法》首次把省、市、縣三級政府儲備納入到了一個統一的制度框架內進行規范，并明確了省級儲備由省級儲備直屬企業承儲，也可以通過委托代儲等方式承儲。同時，也是第一次對企業儲備尤其是企業社會責任儲備提出了要求。

此外，按照糧食的種類，《辦法》規定政府儲備原糧，要以小麥、稻谷等口糧品種為主，同時對成品糧和小包裝食用油儲備也作出了安排。“通過調整適用范圍，有利于推動形成政府儲備和企業儲備功能互補、協同高效的糧食儲備體系。”劉云說。

編織網格“責任田” 進行“全鏈條”管控

省糧食和物資儲備局儲備管理處處長李剛說，為了確保儲備糧安全，確保在關鍵時刻能調得出、用得上，《辦法》在主體部分新增了輪換和監督管理兩個重點環節的內容，采取環環相扣的方式，對政府儲備涉及的計劃、儲存、輪換、動用和監督管理、法律責任等環節，進行了全面規范；對企業儲備的規模布局、儲存、輪換作了引導性規定，對其動用環節也提出了明確要求，編織起了較為嚴密的制度“責任田”。

《辦法》規定，地方政府儲備實行均衡輪換制度，優先輪換儲存時間較長或接近不宜存的糧食，儲存年限小麥一般不超過5年，稻谷、玉米不超過3年，食用油不超過2年，并首次統一了各級儲備糧的輪換架空期原則上不超過4個月。

政府儲備受損 追究法律責任

在監督管理部分，《辦法》不僅賦予了糧食和儲備、財政、審計等部門明確的監督管理職權，在法律責任部分，還按照“權責對等”的原則，對處罰的依據、追究的行為、處罰的類型都做了明確規定。

劉云說，《辦法》更加強調處罰到人，明確規定有關國家機關工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的，要依法追究法律責任；政府儲備運營主體和承儲企業違反本《辦法》規定，造成政府儲備損失的，要依法追究其法律責任，明顯增強了《辦法》的嚴肅性和權威性。

省司法廳高級法律專務梁增杰說，《辦法》充分運用法治思維、法治方式解決“儲糧”收購、銷售、存儲環節中出現的問題，真正讓“儲糧”有效應對新形勢下糧食安全形勢發生的深刻變化，解決儲備糧管理中出現的新情況新問題，牢牢穩住糧食安全“壓艙石”作用。

新修訂后的《辦法》將自2022年1月1日施行。（記者 李若凡）

相關鏈接

什么是儲備糧？

儲備糧包括地方政府儲備和企業儲備。地方政府儲備是指本省縣級以上人民政府依法為調節本行政區域內糧食供求、穩定糧食市場以及應對重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發事件儲備的糧食和食用油。企業儲備分為企業社會責任儲備和商業庫存。