為高質量檢察產品提供“源頭活水”

□ 曹源源

檢察案例指導制度是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。檢察指導性案例的生成源于基層、案例的指導性集中在基層、指導效果體現在基層。因此，基層檢察院要提供豐富具體的一線實踐體驗及經驗反饋，推動該工作良性循環，為“最高質量”的檢察產品——檢察指導性案例持續供應優質“源頭活水”。

經濟社會的快速發展對檢察工作提出更高要求，人民群眾對民主、法治、公平、正義產生更高水平的新需求。最高人民檢察院發布指導性案例、典型案例的頻次和數量顯著增加。但是，從基層視角來審視，無論是案例的發掘、編撰還是運用，都存在一定的現實問題。比如：發掘過程被動化、功利化，案例編撰形式化、反復化，案例供給不平衡、不充分，案例運用隱名化、自由化等，造成指導性案例對基層院的指導價值不能有效體現，對基層辦案人員法律思維、理論運用能力提升沒有發揮有效的指引作用。

檢察案例指導制度是推動檢察工作高質量發展的有效舉措，必須堅定不移鞏固、持續完善發展。

成立專門執行隊伍

無論是挖掘產出還是實際應用，案例指導工作都應該作為一項系統工程整體推進。各級檢察機關都要高度重視檢察案例應用和研究工作，堅持一把手親自抓、親自管，統籌協調案例發掘、編撰、應用研究等相關工作。通過強有力的組織保障充分調動指導性案例工作氛圍。同時，還要成立相應的具體執行組織，充分發揮各類人員專業優勢，明確責任分工，用專業素質保證工作效果。

優化案例運行工作機制

解決案例數量規模小、內容不均衡的問題，首先要破解選育難題。

要盡快扭轉基層檢察院指導性案例意識不強的局面。基層院處于辦案一線，要著力培養檢察官的案例意識，注意在辦案中敏銳發現、積極培育、高水平編寫檢察案例。在案件辦理階段，要養成培養意識，對受理的典型、影響性案件，從一開始就要按照指導性案例、典型案例的標準去辦，努力求極致、辦精品。

要進行精細化流程設計，進一步明確案例選送編撰責任主體。指導性案例的產出不能只依靠檢察官單兵作戰，要充分發揮執行工作組統籌協調作用，明確責任分工，發揮部門優勢。

要逐步實行案例強制檢索制度。落實最高人民檢察院關于類案強制檢索要求，要從提請討論、審議、決議的案件抓起，規定檢察官辦理案件擬提交檢察官聯席會議討論、報請檢察長決定、提請檢察委員會審議的，都應當進行檢索，在提請報告中做出說明。在此基礎上逐漸推行強制檢索覆蓋所有案件類型。

要將檢察案例指導工作納入檢察官績效考核，健全檢察指導性案例備選案例激勵機制，對被選為檢察指導性案例的備選案例原始報告者給予表彰。

要加強指導性案例適用情況考評，通過案件專項評查等方式，對檢察官適用指導性案例辦案案件情況進行考核，及時發現和解決適用過程中存在的問題，并將考評結果作為評價檢察官辦案業績的一項重要指標。

補齊能力不足短板

檢察人員尤其是檢察官要自覺培養多元化法律思維。首先要加強案例思維培訓，改變過去單純強調法理法條學習為主導的狀況，突出實踐、實戰、實用導向，以案例為中心、以法律適用為重點強化辦案經驗積累，以多元司法方法提升檢察官職業素養。其次，要將檢察指導性案例學習研究作為必修課納入檢察業務培訓體系。重點通過遴選發布參照適用指導性案例方法正確、效果突出的案例，供全體檢察官學習，使檢察官在“從抽象到具體”法律思維之外，掌握“從具體到抽象再到具體”的法律思維方式。（作者單位：遂平縣人民檢察院）