積極應對人口老齡化 激發老齡社會活力——國家衛健委相關部門負責人解讀《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》

24日，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布。意見將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，從健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟等方面提出要求及一攬子舉措。

意見出臺的背景和意義是什么？提出的舉措有哪些亮點和創新？將在哪些方面提高老年人獲得感？國家衛生健康委老齡健康司司長王海東回答了記者提問。

挖掘老齡社會潛能 激發老齡社會活力

記者：第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億人，占總人口的比重比2010年上升了5.44個百分點。隨著我國人口老齡化程度加深，老齡工作面臨不少問題和挑戰。此時出臺意見具有怎樣的意義？

王海東：人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現，也是我國今后較長一個時期的基本國情。我國自1999年進入老齡社會，老年人口規模日益龐大、老齡化程度日益加深。人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力都具有深遠影響。有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，精心謀劃、統籌推進老齡事業發展。針對新時代我國人口老齡化的新形勢新特點，黨中央、國務院立足中華民族偉大復興戰略全局，堅持以人民為中心的發展思想，為全面貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年，印發了上述意見，著力解決老年人在養老、健康、精神文化生活、社會參與等方面的現實需求問題，深入挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力，切實增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

記者：意見主要有哪些方面的內容？與2019年中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》相比，此次的意見又有哪些突出的特點？

王海東：意見共分八個部分、24條，主要部署了健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟等方面的老齡工作任務，充分體現了把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程的指導思想。

意見既在指導思想和工作原則上與2019年印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》保持一致，又聚焦新時代、聚焦老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問題，側重既定目標任務的落實，通過創新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作落地見效，是指導新時代老齡工作的綱領性文件。

意見具有五個突出特點：一是將加強黨的領導作為首要原則貫穿文件始終。二是充分發揮政府主導作用。三是充分發揮市場機制作用，提供多元產品和服務。四是建立基本養老服務清單制度。五是強化地方和部門在老齡工作中的職責，壓實責任，推動落實。

努力實現老有所養、老有所醫 凸顯健康老齡化理念

記者：在健全養老服務體系方面，意見有哪些新舉措？

王海東：調查顯示，我國九成以上的老人傾向于居家養老。在創新居家社區養老服務模式方面，意見提出，以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力，著力發展街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務網絡。

在促進養老機構規范發展方面，意見提出，各地要通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。公辦養老機構優先接收經濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人，并提供符合質量和安全標準的養老服務。

此外，意見提出，各地要根據財政承受能力，制定基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務；大力發展企業（職業）年金，促進和規范發展第三支柱

養老保險。

記者：目前，我國失能或部分失能老年人約有4000萬人，75%以上的老年人至少患有一種慢性病，老年人“長壽不健康”問題凸顯。完善老年人健康支撐體系方面，意見提出哪些舉措？

王海東：意見聚焦解決老年人健康養老最緊迫的問題，推進各項優質服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集。

圍繞提高老年人健康服務和管理水平，意見提出，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動；擴大醫聯體提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務的范圍。

在解決失能老年人長期照護服務問題方面，意見提出，完善從專業機構到社區、家庭的長期照護服務模式；發展“互聯網+照護服務”，積極發展家庭養老床位和護理型養老床位；完善現有試點，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。

此外，意見要求，深入推進醫養結合，衛生健康部門與民政部門要建立醫養結合工作溝通協調機制。

 滿足老年人多層次、多樣化需求 提倡積極老齡觀

記者：安享老有所樂、老有所為的晚年是每一位老年人期望的生活狀態。在促進老年人社會參與方面，意見提出哪些措施？

王海東：意見提出，將老年教育納入終身教育體系，采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學（學校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給。各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區積極為老年人提供文化體育活動場所。

意見還要求，把老有所為同老有所養結合起來，完善就業、志愿服務、社區治理等政策措施，充分發揮低齡老年人作用。在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業的模式。

此外，意見提出，著力構建老年友好型社會，從加強老年人權益保障、打造老年宜居環境、強化社會敬老等方面提出系列舉措。

記者：在激活老年用品和服務市場、積極培育銀發經濟方面，意見有哪些措施？

答：目前，我國老齡事業和老齡產業發展不平衡、不充分，老齡產業發展較為滯后。意見一方面提出加強規劃引導，統籌推進老齡產業發展；另一方面提出發展適老產業，相關部門要制定老年用品和服務目錄、質量標準，推進養老服務認證工作。同時，意見要求，市場監管等部門要加強監管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護老年人消費權益，營造安全、便利、誠信的消費環境。

　 新聞背景

增加居家社區養老服務供給 完善長期照護服務模式

新時代老齡工作任務敲定

《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》日前發布，昨天，國家衛健委對該意見進行了解讀，各地將統籌各類資源，推進優質資源向老年人身邊、家邊和周邊聚集。增加居家社區養老服務供給；完善從專業機構到社區、家庭的長期照護服務模式；將老年教育納入終身教育體系……聚焦老年人的“急難愁盼”問題，一系列具體舉措將落地見效。

意見提出，要以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力，發展街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務網絡；探索“社區+物業+養老服務”模式，增加居家社區養老服務有效供給。同時，要加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導；提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率；擴大醫聯體提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務的范圍。

各地將完善從專業機構到社區、家庭的長期照護服務模式，依托醫療衛生機構以及具備服務能力的養老服務機構，為失能老年人提供長期照護服務。長期護理保險制度試點也將推進。

衛生健康部門將與民政部門建立醫養結合工作溝通協調機制。意見提出，鼓勵醫療衛生機構與養老機構開展協議合作，整合優化基層醫療衛生和養老資源，提供醫療救治、康復護理、生活照料等服務。2025年年底前，每個縣（市、區、旗）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。

老年教育將納入終身教育體系。各地將促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學（學校）等，推動擴大老年教育資源供給。

為打造老年宜居環境，各地將無障礙環境建設和適老化改造納入城市更新、城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農村人居環境整治提升統籌推進；同時，保留老年人熟悉的傳統服務方式，加快推進老年人常用的互聯網應用和移動終端、APP應用適老化改造；實施“智慧助老”行動，加強數字技能教育和培訓，提升老年人數字素養。

(本版均據新華社)